清府教督〔2014〕3號
清遠市人民政府教育督導(dǎo)室關(guān)于印發(fā)《清遠市督學責任區(qū)制度實施方法（試行）》的通知
各縣（市、區(qū)）人民政府：
經(jīng)清遠市人民政府同意，現(xiàn)將《清遠市督學責任區(qū)制度實施辦法（試行）》印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。執(zhí)行中遇到問題，請逕向清遠市人民政府教育督導(dǎo)室反映。
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清遠市督學責任區(qū)制度實施方案
（試 行）
為進一步完善我市教育督導(dǎo)制度，根據(jù)國務(wù)院《教育督導(dǎo)條例》（中華人民共和國國務(wù)院令第624號）、廣東省教育廳《關(guān)于建立和實施督導(dǎo)責任區(qū)制度的意見》（粵教督〔2013〕6號）的要求，制定清遠市教育督學責任區(qū)制度實施方案。
一、建立督學責任區(qū)制度的目的與意義
督學責任區(qū)制度是一項常態(tài)化、全覆蓋的經(jīng)常性督導(dǎo)制度，是對綜合督導(dǎo)、專項督導(dǎo)的重要補充。建立督學責任區(qū)制度，通過開展經(jīng)常性的隨機督導(dǎo)檢查，有利于推進教育督導(dǎo)工作常態(tài)化、制度化建設(shè)，及時、準確地掌握學校的工作狀況，發(fā)現(xiàn)存在的問題，加強對學校的指導(dǎo)和監(jiān)督，規(guī)范辦學行為，推進中小學素質(zhì)教育的深入開展。
二、督學責任區(qū)制度的工作原則
1.依法督導(dǎo)原則。責任區(qū)督學要以國家教育法律、法規(guī)為依據(jù)，依照法定權(quán)限行使督導(dǎo)職責。
2.分級負責原則。市負責統(tǒng)籌全市督學責任區(qū)制度的實施，安排市督學及其負責的責任區(qū)；各縣（市、區(qū)）負責安排本縣（市、區(qū)）督學的責任區(qū)，加強指導(dǎo)、監(jiān)督并及時向市反饋情況。
3.實事求是、客觀公正的原則。責任區(qū)督學要深入學校、深入課堂，全面了解學校情況，對學校工作作出實事求是、客觀公正的評價。
4.督查與指導(dǎo)并重原則。責任區(qū)督學依法對學校工作進行督查的同時，更要注重對學校工作的指導(dǎo)。要樹立為教育發(fā)展服務(wù)、為基層服務(wù)的意識，實現(xiàn)督導(dǎo)工作重心下移。
三、督學責任區(qū)的劃分和責任區(qū)督學的組成
1.義務(wù)教育和學前教育責任區(qū)的劃分。每個縣（市、區(qū)）分別為一個督學責任區(qū)，由各縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)部門負責本區(qū)域內(nèi)所有義務(wù)教育階段和學前教育機構(gòu)的督導(dǎo)。市人民政府教育督導(dǎo)室派出督導(dǎo)組（配備1名組長和若干名督學），對所負責片區(qū)的學校進行抽查。各縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)部門根據(jù)區(qū)域和學校分布特點，再劃分為若干督學責任區(qū)，每個督學責任區(qū)所負責的學校（幼兒園）不超過20所。由各縣（市、區(qū)）教育督導(dǎo)部門配備1名組長和若干名督學。
2.高中階段教育督學責任區(qū)的劃分。分別設(shè)中心區(qū)域督學責任區(qū)、英佛督學責任區(qū)和連陽督學責任區(qū)。由市人民政府教育督導(dǎo)室負責。每個督學責任區(qū)配備1名組長和若干名督學。
3.責任區(qū)督學的組成。責任區(qū)督學由專職督學和兼職督學組成，包括省政府在我市聘任的省督學，市政府聘任的市督學，縣（市、區(qū)）政府聘任的縣（市、區(qū)）督學。
四、責任區(qū)督學的工作職責
責任區(qū)督學按照“依法監(jiān)督、正確指導(dǎo)、及時反饋、深入調(diào)研、合理建議”的工作方針，在教育督導(dǎo)部門的指導(dǎo)下，開展隨機督導(dǎo)工作。具體工作職責是：
1.對督學責任區(qū)范圍內(nèi)學校貫徹執(zhí)行教育法律法規(guī)情況進行調(diào)查了解，隨機監(jiān)督和指導(dǎo)。
2.對學校、幼兒園實施素質(zhì)教育的情況，教育教學（保教）水平、教育教學管理等教育教學工作情況、校長隊伍建設(shè)情況，教師資格、職務(wù)、聘任、培訓(xùn)、待遇等管理制度建設(shè)和執(zhí)行情況，招生、學籍等管理情況和教育質(zhì)量，學校安全、衛(wèi)生制度建設(shè)和執(zhí)行情況，學校收費情況，校（園）舍安全情況，教學和生活設(shè)施、設(shè)備的配套和使用等教育條件的保障情況，學校經(jīng)費、扶貧助學專項經(jīng)費的管理和使用情況及實施督導(dǎo)檢查。
3.對危及學校安全，侵犯師生合法權(quán)益和干擾教育教學秩序的違法違規(guī)行為進行調(diào)查和制止，或通過與相關(guān)部門溝通進行有效制止，并將結(jié)果上報到教育行政部門。
4.通過明查暗訪、推門聽課、列席會議、座(訪)談問卷、查閱資料、校園巡視等方式，參與學校各項工作，指導(dǎo)監(jiān)督學校有效達成階段性工作目標，發(fā)現(xiàn)和推廣學校工作中的成功經(jīng)驗，為學校引進先進的教育和管理理念，提高學校辦學水平。
5.對學校教育和管理工作中存在的帶有傾向性的問題及重點、難點問題進行調(diào)查研究，并就重要問題向?qū)W校提出整改意見和建議，向責任區(qū)主管教育督導(dǎo)機構(gòu)如實反映情況。
6.在學校各級各類先進集體和個人評選表彰中，責任區(qū)督學擁有建議權(quán)和優(yōu)先推薦權(quán)。
7.責任區(qū)督學按照責任區(qū)工作要求，合理安排督導(dǎo)時間，制定具體的學期、學年督導(dǎo)工作計劃，并向主管教育督導(dǎo)機構(gòu)提交每學期末督導(dǎo)工作報告。
五、責任區(qū)督學的工作方式和要求
1.責任區(qū)督學受同級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)委托，對責任區(qū)學校采用明查暗訪、推門聽課、列席會議、座談走訪、查閱資料、問卷調(diào)查、校園巡視等方式開展工作。責任區(qū)督學開展工作時須持督學證，并且至少有兩名督學同時參加。
2.責任區(qū)督學要結(jié)合責任區(qū)內(nèi)學校的數(shù)量和教育行政部門的重點工作，合理安排對學校的督導(dǎo)周期，并按照《清遠市督學責任區(qū)學期督導(dǎo)工作計劃表（試行）》（附件4）的要求制定學期督導(dǎo)工作計劃，報同級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)備案。
3.責任區(qū)的督學每人每學期至少到責任區(qū)督導(dǎo)2次，一學年內(nèi)至少應(yīng)到責任區(qū)內(nèi)的所有學校、幼兒園督導(dǎo)1次。市、縣（市、區(qū)）責任區(qū)督學每次督導(dǎo)工作時間不少于半個工作日。責任區(qū)督學的督導(dǎo)活動不得影響被督導(dǎo)單位和中小學的正常教育教學秩序。
4.每次督導(dǎo)必須督查規(guī)范辦學行為和安全工作，并與教育行政部門中心工作相結(jié)合，深入教學一線聽課評課，督導(dǎo)結(jié)束時要向被督導(dǎo)學校負責人及時反饋情況，認真填寫《清遠市責任區(qū)督學工作紀實表（試行）》（附件5），每月匯總后交同級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)備案。對存在嚴重違規(guī)行為和安全隱患的學校要及時下達《清遠市教育督導(dǎo)整改通知》（附件6），并督促其限期整改，落實到位，教育督導(dǎo)意見書復(fù)印件要適時送交同級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)備案。對在學校中發(fā)現(xiàn)的典型經(jīng)驗要填寫《清遠市學校先進典型和經(jīng)驗推薦表（試行）》（附件7），并在5日內(nèi)送交同級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)備案。
5.建立責任區(qū)督學公示制度。全市高中階段及以下學校要把市、縣兩級責任區(qū)督學的姓名及聯(lián)系電話等情況，在每年新學年開學時在學校校務(wù)公示欄中予以公布，暢通監(jiān)督投訴渠道，公開接受社會監(jiān)督。
六、學校的工作職責
1.主動配合責任區(qū)督學工作，如實提供與督導(dǎo)事項有關(guān)的文件、資料、財務(wù)賬目及其他有關(guān)材料。
2.自覺接受責任區(qū)督學的工作指導(dǎo)，認真研究落實責任區(qū)督學提出的意見和建議，并積極進行整改。
3.為督學提供必要的工作條件。
七、督學責任區(qū)制度的保障
1.市、各縣（市、區(qū)）人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，從督導(dǎo)責任區(qū)工作的特點和實際需要出發(fā)，為督學在責任區(qū)開展工作提供必要的物質(zhì)條件和經(jīng)費保障。
2.建立責任區(qū)督學獎懲機制。重點考核責任區(qū)督學在責任區(qū)學校督導(dǎo)的工作量和成效，對工作成績突出的責任區(qū)督學定期進行表揚獎勵；對不能認真履職或違反有關(guān)規(guī)定的責任區(qū)督學，取消其督學資格。
3.建立市級責任區(qū)督學約談制度。對存在問題較多或相關(guān)問題解決不得力的學校，市級責任區(qū)督學可以按規(guī)定程序約談縣（市、區(qū)）教育行政部門負責人或直接約談學校負責人。
4.建立責任區(qū)督學督導(dǎo)工作備案制度。各督學責任區(qū)要及時將督導(dǎo)過程中形成的書面材料、視聽資料等過程性資料交同級教育督導(dǎo)機構(gòu)存檔備案，并作為對責任區(qū)和督學年度考核評價的重要依據(jù)。
5.建立責任區(qū)督導(dǎo)結(jié)果運用機制。把督導(dǎo)過程評價作為對學校年度工作評價的重要依據(jù)。把縣（市、區(qū)）督學責任區(qū)建設(shè)和責任區(qū)工作考核評價作為對縣（市、區(qū)）教育工作考核的重要內(nèi)容。授予責任區(qū)督學對學校工作進行表彰獎勵、干部任用、教職工職稱評聘及工作續(xù)聘等方面的建議權(quán)和否決權(quán)。
6.建立責任區(qū)工作例會制度。要定期組織召開督學責任區(qū)工作例會，總結(jié)交流工作，安排下一階段工作。
7.建立責任區(qū)工作報告和信息交流制度。各督學責任區(qū)要定期向同級政府教育督導(dǎo)機構(gòu)報告工作。要通過定期編發(fā)責任區(qū)工作簡報、在清遠教育信息網(wǎng)等新聞媒體發(fā)布信息等方式及時通報督導(dǎo)結(jié)果。
8.教育行政部門按照屬地管理原則，建立嚴格的問責制度，對督學在隨訪督查中發(fā)現(xiàn)并提出的學校違規(guī)辦學問題，應(yīng)給予通報批評并責令限期整改；情節(jié)嚴重的，要對主管領(lǐng)導(dǎo)和其他責任人員依法給予處分，取消學校已獲得的國家級、省級、市級和規(guī)范化學校等榮譽稱號。民辦學校違規(guī)的，其審批機關(guān)責令限期整改，并與年檢結(jié)果掛鉤；情節(jié)嚴重的，依法追究學校及相關(guān)責任人的責任。
9.責任區(qū)督學所在單位必須根據(jù)督導(dǎo)工作計劃，適當調(diào)整督學的工作量和工作時間，配合和支持督學開展工作。
附件：1.清遠市督學責任區(qū)督學工作守則
2.清遠市督學責任區(qū)督學工作規(guī)程
3.督學責任區(qū)正、副組長和市督學工作要點
4.清遠市督學責任區(qū)學期督導(dǎo)工作計劃表
5.清遠市責任區(qū)督學工作紀實表
6.清遠市教育督導(dǎo)整改通知
7.清遠市學校先進典型和經(jīng)驗推薦表
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