2018年以來，清遠(yuǎn)市公安局嚴(yán)格落實中共中央 國務(wù)院印發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015－2020年）》，廣東省委、省政府《廣東省法治政府建設(shè)實施綱要（2016-2020年）》的要求，認(rèn)真落實省、市依法行政工作部署，以建設(shè)法治公安為目標(biāo)，結(jié)合清遠(yuǎn)公安工作實際，扎實開展“放管服”工作，大力實施“智慧新警務(wù)”戰(zhàn)略，進(jìn)一步深化執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，強化執(zhí)法監(jiān)督、服務(wù)和保障，不斷推進(jìn)我市公安機(jī)關(guān)法治政府建設(shè)。
一、2018年基本情況
（一）依法全面履行政府職能
1.深化公安改革創(chuàng)新，提升群眾獲得感。不斷深化行政審批制度改革。落實行政審批事項定期清理制度，精簡審批事項，進(jìn)一步優(yōu)化審批流程和簡化審批程序，今年以來共受理行政許可申請、辦結(jié)50余萬件。大力推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公安行政管理”服務(wù)模式。治安、禁毒、網(wǎng)警、科信等無實體辦證大廳的行政許可事項統(tǒng)一集中到市行政服務(wù)中心綜合服務(wù)窗口和網(wǎng)上統(tǒng)一申辦受理平臺受理，在線辦理群眾預(yù)約、申報、查詢等事宜，使群眾少跑腿、少排隊、少等待。通過“平安清遠(yuǎn)”微信公眾號與警務(wù)APP的研發(fā)，深化警民通平臺和網(wǎng)上繳納交通違法罰款服務(wù)對接，實現(xiàn)使用手機(jī)辦理客戶端查詢違法記錄、手機(jī)繳費、快速事故處理等服務(wù)。著力解決“異地難題”。戶政部門積極推動居住證制度、農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化、解決無戶口人員、異地辦理身份證等工作。交警部門積極推行異地辦理車輛年審、處理交通違章工作，群眾辦理業(yè)務(wù)時間明顯縮短。出入境2月1日起提供省內(nèi)群眾出入境證件、往來港澳臺旅游簽注異地辦，符合條件的外省居民出入境證件就近辦理服務(wù)，年內(nèi)共受理各類出入境申請、審批53.13萬人次。
2.優(yōu)化公安服務(wù)新舉措，努力適應(yīng)群眾新期待。全市公安機(jī)關(guān)堅持以人民為中心，不斷深化“只跑一次”改革，出入境、戶政、交警等部門共投入超過60臺自助終端機(jī)，為群眾開通了多條24小時辦理出入境證件、身份證申領(lǐng)、處理交通違章的通道，今年以來累計惠及群眾6萬余人次。推出多項便民惠民舉措，其中，出入境大力推行八項出入境便利措施以及十項“只跑一次”工作制度；交警攜手郵政公司清遠(yuǎn)分公司開通郵政代辦交管業(yè)務(wù)“一站式”服務(wù)，為新能源車牌提供制作、配送、安裝等一條龍服務(wù)，實現(xiàn)車主當(dāng)天選號、隔天上牌，新能源機(jī)動車號牌從申領(lǐng)、制牌到上門安裝最快24小時內(nèi)完成。
3.加強社會治安和風(fēng)險防控工作，嚴(yán)防重大安全事故
以社會治安防控“鑄盾”行動為抓手，提升社會面穩(wěn)控能力。一是夯實防控基礎(chǔ)。加強與醫(yī)療、教育、住建、電信等部門溝通協(xié)調(diào)，切實增強公安機(jī)關(guān)基礎(chǔ)信息收集能力，進(jìn)一步提高社會治安防控統(tǒng)一信息平臺數(shù)據(jù)更新率和覆蓋面。有序推進(jìn)各縣(市、區(qū))派出所等級評定工作和8個困難派出所幫扶工作，落實派出所提拔晉升、經(jīng)費保障、功獎傾斜“三項激勵措施”。二是落實省際公安檢查站及治安卡點勤務(wù)。充分依托全市3個省際公安檢查站大力打擊各類犯罪。三是推進(jìn)內(nèi)部防范機(jī)制建設(shè)。加強黨政機(jī)關(guān)、學(xué)校、金融單位、車站碼頭和市區(qū)商業(yè)中心等重點單位、部位周邊安全防控，嚴(yán)格落實單位內(nèi)部防控措施，及時檢查發(fā)現(xiàn)、整改安全隱患。四是加強社會面巡邏防控工作。實行“網(wǎng)格化巡邏防控”和“武裝巡邏，動中備勤”工作，依法打擊各類違法犯罪，切實保障人民群眾人身財產(chǎn)安全。五是強化精神障礙患者管控。年內(nèi)，對納入公安管控三級及以上的患者，均建立了管控檔案，明確了責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任民警。六是開展流動人口信息采集更新及治安隱患排查整治專項行動。
（二）不斷完善依法行政制度體系。落實規(guī)范性文件制定機(jī)關(guān)主體責(zé)任，加強規(guī)范性文件監(jiān)督管理。我局2018年制定了《清遠(yuǎn)市道路交通事故社會救助基金管理實施辦法》和《清遠(yuǎn)市推動非戶籍人口在城市落戶實施方案》，在制定過程中，通過平安清遠(yuǎn)網(wǎng)站、微信公眾號、向相關(guān)單位發(fā)送征求意見函等方式公開征求意見、落實合法性審查、集體討論決定以及制定機(jī)關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一印發(fā)等制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。
（三）堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法
1.組織開展掃黑除惡專項斗爭、“颶風(fēng)2018”專項行動，大力打擊涉毒犯罪、涉盜搶犯罪、涉電信網(wǎng)絡(luò)違法新型犯罪、涉金融領(lǐng)域突出犯罪、加強治安突出問題重點地區(qū)集中整治。基本實現(xiàn)了刑事案發(fā)數(shù)同比下降幅度較大，刑事破案數(shù)同比基本持平的目標(biāo)。全市刑偵部門攻堅克難能力明顯增強，執(zhí)法辦案水平大幅提升，破案打擊質(zhì)效的提升，帶動了全市公安工作整體水平的提升，維護(hù)了全市社會治安穩(wěn)定，增強了群眾安全感，有力保障了我市全面法治政府工作的開展。
2.健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機(jī)制，提升打擊成效。全市公安機(jī)關(guān)以建立行政執(zhí)法部門與公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)的協(xié)作機(jī)制為抓手，充分利用兩法銜接信息共享平臺開展兩法銜接移送工作。我局相關(guān)業(yè)務(wù)警種與市國稅稽查局、市地稅稽查局、市煙草專賣局稽查支隊等執(zhí)法單位均建立“聯(lián)合執(zhí)法辦公室”工作協(xié)調(diào)配合機(jī)制，對相關(guān)執(zhí)法單位在執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)的違法犯罪行為達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的，按照相關(guān)規(guī)定，移送公安機(jī)關(guān)進(jìn)行查處，努力實現(xiàn)案件移送、受理、查辦等環(huán)節(jié)的有效銜接，有效杜絕有案不移、有案不立、以罰代刑等問題發(fā)生。同時我局相關(guān)警種和國稅、地稅、煙草等執(zhí)法部門每年定期召開聯(lián)席工作會議，共同分析、研究，總結(jié)經(jīng)驗，提出建議，推進(jìn)“兩法銜接”工作不斷深入開展。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)司法體制改革，強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督，構(gòu)建陽光司法機(jī)制。進(jìn)一步加強法制基礎(chǔ)工作建設(shè)，推進(jìn)刑事案件“兩統(tǒng)一”、受立案改革等工作，印發(fā)《清遠(yuǎn)市公安機(jī)關(guān)改革完善受案立案制度的實施意見》和《清遠(yuǎn)市公安機(jī)關(guān)實行刑事案件法制部門統(tǒng)一審核統(tǒng)一出口工作機(jī)制的意見》，加強執(zhí)法信息化和執(zhí)法公開建設(shè)，進(jìn)一步落實生效行政處罰決定文書上網(wǎng)和公開查詢制度，現(xiàn)已實現(xiàn)行政復(fù)議案件百分之百網(wǎng)上公開，大幅拓展了公開范圍，多渠道、多方式保障群眾的知情權(quán)。全面落實法律顧問制度，聘請了廣東省名典律師事務(wù)所和廣東省捷高律師事務(wù)所2名律師為我局法律顧問，強化對執(zhí)法重點環(huán)節(jié)、執(zhí)法安全、執(zhí)法能力等工作的考評，配合省廳完成了專項行動案件的抽案、考評、復(fù)議等相關(guān)工作，全年配合省廳抽案62宗。
（五）創(chuàng)新普法形式，注重基層，增強普法實效
1.借助優(yōu)勢資源，加強法制教育，提升領(lǐng)導(dǎo)干部法治意識。為全面提升我市公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部管理能力和法治意識，市局在西南政法大學(xué)組織舉辦了“突發(fā)事件處置與公共危機(jī)應(yīng)對”專題培訓(xùn)班。市局正科級以上干部共140人參加培訓(xùn)。課程以“新時代黨的建設(shè)與公務(wù)員隊伍建設(shè)的困惑與對策”“認(rèn)真貫徹黨的十九大精神，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合”“干部心理調(diào)適與情緒解壓”“加強社會治安防控體系建設(shè)”“重大群體性事件的預(yù)防與處置”等一系列優(yōu)秀課程以及到紅色教育基地白公館和渣滓洞開展現(xiàn)場黨性教育課等方式，增強了領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識。
2.積極參加各種普法活動，不斷提升公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法形象。根據(jù)市委政法委《“藍(lán)絲帶?平安進(jìn)萬家”清遠(yuǎn)政法志愿服務(wù)系列活動方案》要求，在市政法委的組織牽頭下，我局會同相關(guān)政法部門，聯(lián)合市電視臺把創(chuàng)文考評體系的要求與普法宣傳進(jìn)行了深度融合，改變以往“單打獨斗、各搞各的、費時費力、效果不佳”的狀況，實實在在打造出了“藍(lán)絲帶?平安進(jìn)萬家”的活動品牌。目前，與市電視臺等單位已合作組織開展了8場法治志愿服務(wù)進(jìn)社區(qū)系列活動（其中3個主會場，5個分會場），共有12個警種部門近200名民警參加了活動，受教育群眾5000余人。
3.創(chuàng)新普法教育形式，不斷提升民警法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。今年以來，堅持實行和完善民警法律知識培訓(xùn)和考試制度，將民警普法工作與每年的新民警初任培訓(xùn)班、警銜晉升培訓(xùn)班以及各類專業(yè)培訓(xùn)班有機(jī)結(jié)合起來，通過邀請專家授課、崗位練兵、在崗輪訓(xùn)、集中培訓(xùn)和法律知識競賽等形式，采取以案學(xué)法、以案普法的方式，對有爭議、疑難案件的辦理進(jìn)行評講為民警學(xué)法提供平臺，充分調(diào)動民警學(xué)法的積極性，切實提高廣大民警尤其是一線執(zhí)法民警的法律素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（六）加強內(nèi)部監(jiān)督教育，構(gòu)建風(fēng)清氣正的公安隊伍
1.狠抓廉政建設(shè)和反腐敗工作。研究制定了《2018年全市公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐工作意見》，對全市公安機(jī)關(guān)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作進(jìn)行全面部署；制定《關(guān)于市局機(jī)關(guān)有關(guān)單位落實2018年黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作部署分工的通知》，及時部署清遠(yuǎn)市市直單位和省廳黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作任務(wù)，及時糾正民警存在的苗頭性、傾向性問題，市公安局共開展廉政談話735次，下發(fā)通報對在抽檢評議中成績在基本滿意以下的22名民警進(jìn)行問責(zé)，責(zé)成相關(guān)單位和民警要作出書面說明原因、制定整改方案、整改承諾，取消被問責(zé)相關(guān)單位和責(zé)任人當(dāng)年評先評優(yōu)資格。
（七）加強法治政府建設(shè)組織保障二）加強行政執(zhí)法保障。推動形成全社會支持公安機(jī)關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙公安機(jī)關(guān)正常工作秩序、阻礙公安民警依法履職的違法行為，堅決依法處理。公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部要支持依法公正行使職權(quán)，不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。改善執(zhí)法條件，切實保障執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。
（三）完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機(jī)制。建立健全群眾投訴舉報、反映問題機(jī)制，依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用，加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動，重視運用和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情收集、研判、處置機(jī)制，完善網(wǎng)絡(luò)舉報監(jiān)督體系，推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。
（四）樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”，把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn)，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容，把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。
（五）進(jìn)一步加強法治教育，提高民警法治意識。進(jìn)一步加強對廣大民警的宗旨教育，牢固樹立政治意識、群眾意識，打牢執(zhí)法為民的思想基礎(chǔ)。健全并堅持領(lǐng)導(dǎo)干部特別是基層所隊領(lǐng)導(dǎo)學(xué)習(xí)法律的制度。促進(jìn)廣大民警端正執(zhí)法思想，真正把以人為本、執(zhí)法為民、公平正義、嚴(yán)守法紀(jì)等理念根植到頭腦中，落實到行動上，以從源頭上保障執(zhí)法的規(guī)范化。
（六）進(jìn)一步提升執(zhí)法監(jiān)督的法制化、規(guī)范化。建立健全具體規(guī)范、完善監(jiān)督制度，深層次加強內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督工作，突出監(jiān)督主體權(quán)責(zé)一致和監(jiān)督整體效能的發(fā)揮，避免監(jiān)督的隨意性和人為因素的干擾，監(jiān)督職權(quán)環(huán)環(huán)相扣、互相制約。進(jìn)一步增強立法的可操作性，減少只有倡導(dǎo)性規(guī)定而缺乏相應(yīng)的懲處規(guī)定的“軟性條款”，避免執(zhí)法監(jiān)督的隨意性和不確定性。
