清自然資發(fā)〔2023〕46號(hào)
各縣（市、區(qū)）人民政府，市有關(guān)單位：
為貫徹落實(shí)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2018〕33號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》(清府〔2019〕43號(hào)）及《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)多測(cè)合一提升工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪服務(wù)水平的通知》（粵自然資測(cè)繪〔2022〕2573號(hào)）等要求，市自然資源局、市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局聯(lián)合制定了《清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目多測(cè)合一實(shí)施方案（試行）》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。
清遠(yuǎn)市自然資源局 清遠(yuǎn)市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2023年12月19日
清遠(yuǎn)市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”實(shí)施方案（試行）
為進(jìn)一步推進(jìn)“放管服”改革走深，持續(xù)優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境，提高工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪服務(wù)水平，根據(jù)《自然資源部關(guān)于以“多規(guī)合一”為基礎(chǔ)推進(jìn)規(guī)劃用地“多審合一、多證合一”改革的通知》（自然資規(guī)〔2019〕2號(hào)）、《清遠(yuǎn)市人民政府關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市全面開(kāi)展工程建設(shè)項(xiàng)目審批制度改革實(shí)施方案的通知》(清府〔2019〕43號(hào)）及《廣東省自然資源廳關(guān)于推進(jìn)多測(cè)合一提升工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪服務(wù)水平的通知》（粵自然資測(cè)繪〔2022〕2573號(hào)）等文件精神，結(jié)合清遠(yuǎn)實(shí)際，現(xiàn)就推進(jìn)我市工程建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”，制定本方案。
一、工作目標(biāo)
對(duì)本市范圍內(nèi)房屋建筑和城市基礎(chǔ)設(shè)施等工程建設(shè)項(xiàng)目(不包括特殊工程和交通、水利、能源等領(lǐng)域的重大工程)涉及的測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)，參照竣工驗(yàn)收階段已實(shí)施的聯(lián)合測(cè)繪改革模式，分階段整合優(yōu)化，統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和成果形式，充分利用已有測(cè)繪成果和共享沿用前面業(yè)務(wù)測(cè)繪數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)同一階段“一次委托、成果共享”、同一標(biāo)的物只測(cè)一次、同一測(cè)繪工作執(zhí)行統(tǒng)一技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、同一測(cè)繪成果只提交一次，避免重復(fù)測(cè)繪，全面提升我市工程建設(shè)項(xiàng)目測(cè)繪服務(wù)水平。
二、實(shí)施范圍
我市工程建設(shè)項(xiàng)目審批監(jiān)管可以劃分為四個(gè)階段：立項(xiàng)用地規(guī)劃階段、工程規(guī)劃許可階段、施工許可階段、竣工驗(yàn)收階段。其中，竣工驗(yàn)收階段對(duì)應(yīng)的測(cè)繪服務(wù)包括規(guī)劃條件核實(shí)測(cè)量、人防測(cè)量和不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪三個(gè)事項(xiàng)，現(xiàn)已實(shí)行“聯(lián)合測(cè)繪”。其余階段參照聯(lián)合測(cè)繪模式整合實(shí)施（附件），即：建設(shè)單位按階段一次委托一家測(cè)繪單位，測(cè)繪單位按照對(duì)應(yīng)階段測(cè)繪成果使用審批部門(mén)提出的測(cè)繪技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作要求及成果樣式完成測(cè)繪服務(wù)并提交成果報(bào)告。服務(wù)于施工監(jiān)督管理的建筑沉降監(jiān)測(cè)事項(xiàng)因需在第三、第四階段及驗(yàn)收備案后持續(xù)開(kāi)展且為單一測(cè)繪事項(xiàng)，不參與本次整合，直接由建設(shè)單位自行委托一家測(cè)繪單位即可。
三、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)
統(tǒng)一采用2000國(guó)家大地坐標(biāo)系、1985國(guó)家高程基準(zhǔn)，執(zhí)行國(guó)家、省、市的相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范和規(guī)定。
四、工作流程
（一）委托測(cè)繪
從事“多測(cè)合一”的測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)符合以下條件：
1.有獨(dú)立法人資格，具有自然資源部門(mén)核發(fā)的測(cè)繪資質(zhì)證書(shū)，具備工程測(cè)量和界線(xiàn)與不動(dòng)產(chǎn)測(cè)繪等專(zhuān)業(yè)資質(zhì)，并在作業(yè)限額內(nèi)承接“多測(cè)合一”業(yè)務(wù)。
2.具有健全的技術(shù)和質(zhì)量保證體系，測(cè)繪成果檔案管理、保密管理制度和能力。
3.具有在當(dāng)?shù)爻薪訙y(cè)繪業(yè)務(wù)相適應(yīng)的駐場(chǎng)技術(shù)人員、裝備、設(shè)施和辦公場(chǎng)所。
4.兩年內(nèi)無(wú)測(cè)繪地理信息行業(yè)嚴(yán)重失信信息記錄，且不存在因嚴(yán)重違法和嚴(yán)重失信行為被列入失信聯(lián)合懲戒對(duì)象名單的情況。
建設(shè)單位根據(jù)實(shí)際情況，自行選擇一家或者全階段選擇一家符合條件的測(cè)繪單位，委托其承擔(dān)建設(shè)項(xiàng)目“多測(cè)合一”測(cè)繪業(yè)務(wù)并簽訂合同或委托協(xié)議。測(cè)繪合同應(yīng)明確具體實(shí)施的測(cè)量業(yè)務(wù)類(lèi)型、工作量、計(jì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、合同金額、完成時(shí)限以及提交的成果種類(lèi)、樣式、數(shù)量等。收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)參照相關(guān)部門(mén)制定的測(cè)繪產(chǎn)品收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
（二）資料收集
測(cè)繪單位接受委托后，應(yīng)主動(dòng)在建設(shè)單位的配合下收集工程建設(shè)項(xiàng)目現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)成果及其他必要專(zhuān)題業(yè)務(wù)資料，與自然資源、住建、人防等有關(guān)業(yè)務(wù)進(jìn)行銜接,充分了解測(cè)繪服務(wù)事項(xiàng)要求。
（三）作業(yè)生產(chǎn)
項(xiàng)目具備測(cè)量條件后，測(cè)繪單位根據(jù)測(cè)繪任務(wù)、時(shí)間和技術(shù)規(guī)范要求實(shí)施測(cè)繪作業(yè)并按要求配合將成果提交至市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)，過(guò)渡階段應(yīng)按照業(yè)務(wù)審批、登記部門(mén)具體要求同時(shí)線(xiàn)下提交紙質(zhì)測(cè)繪成果報(bào)告。從事“多測(cè)合一”的測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所提交的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)，應(yīng)自覺(jué)建立健全技術(shù)、質(zhì)量保證體系，加強(qiáng)檔案和保密管理。相關(guān)業(yè)務(wù)審批登記部門(mén)組織對(duì)提交的測(cè)繪成果進(jìn)行核查并一次性告知核查結(jié)果。因測(cè)繪成果不合格或不符合要求導(dǎo)致退件，測(cè)繪單位須及時(shí)進(jìn)行修測(cè)、補(bǔ)測(cè)、重測(cè)，直至符合要求。建設(shè)單位可按照合同約定追究測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)責(zé)任。
（四）成果共享
通過(guò)核查的測(cè)繪成果以工程建設(shè)項(xiàng)目代碼為載體，進(jìn)行成果歸集入庫(kù)，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)各階段測(cè)繪成果共享利用。工程項(xiàng)目建設(shè)各階段業(yè)務(wù)間標(biāo)的物界址、界線(xiàn)沒(méi)有變化的，可以沿用共享前一階段的測(cè)繪成果數(shù)據(jù)，避免對(duì)同一標(biāo)的物進(jìn)行重復(fù)測(cè)繪；若有變化的，須由建設(shè)單位委托測(cè)繪單位進(jìn)行補(bǔ)充測(cè)繪。通過(guò)建立各業(yè)務(wù)部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享渠道，避免建設(shè)單位重復(fù)提交相同的測(cè)繪成果報(bào)告，避免出現(xiàn)成果數(shù)據(jù)版本不一致的問(wèn)題。
在各環(huán)節(jié)涉及數(shù)據(jù)、成果屬于國(guó)家秘密的，嚴(yán)格遵守保密法律法規(guī)規(guī)定要求。
五、責(zé)任分工
建設(shè)單位與測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)雙方均應(yīng)按照合同約定如實(shí)履行相關(guān)權(quán)利與義務(wù)，不得弄虛作假，隱瞞真實(shí)情況，并依約承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。因建設(shè)單位提供的基礎(chǔ)資料不實(shí)，造成損害性后果的，由建設(shè)單位承擔(dān)相關(guān)法律責(zé)任。測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)應(yīng)對(duì)出具的測(cè)繪成果真實(shí)性、準(zhǔn)確性負(fù)責(zé),提交符合規(guī)定的測(cè)繪成果，不得超越資質(zhì)和業(yè)務(wù)限額作業(yè)。業(yè)務(wù)審批和登記部門(mén)應(yīng)制定完善并主動(dòng)公開(kāi)各階段測(cè)繪數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)、成果格式、工作制度和操作規(guī)則，為建設(shè)單位、測(cè)繪單位提交合格成果提供必要指導(dǎo)。
自然資源、住建等部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際制定優(yōu)化實(shí)施配套文件，完成市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)、不動(dòng)產(chǎn)登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)、省測(cè)繪地理信息監(jiān)管服務(wù)平臺(tái)等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的對(duì)接，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，完善測(cè)繪服務(wù)監(jiān)管和信用評(píng)價(jià)機(jī)制，提升測(cè)繪服務(wù)效能和水平，進(jìn)一步優(yōu)化我市營(yíng)商環(huán)境。
六、保障實(shí)施
（一）加強(qiáng)部門(mén)協(xié)同配合?！岸鄿y(cè)合一”成果服務(wù)于自然資源、住建、人防等多個(gè)行政主管部門(mén)，業(yè)務(wù)上貫穿規(guī)劃報(bào)建、預(yù)售許可、聯(lián)合驗(yàn)收、不動(dòng)產(chǎn)登記、城市更新等各個(gè)環(huán)節(jié)。各部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)配合協(xié)作，通過(guò)明確分工、強(qiáng)化協(xié)同、共同推進(jìn)等措施確保“多測(cè)合一”工作按時(shí)完成，測(cè)繪成果在部門(mén)間、層級(jí)間的共享和應(yīng)用。
（二）嚴(yán)格成果質(zhì)量把關(guān)。測(cè)繪單位、測(cè)繪從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)對(duì)其完成的測(cè)繪成果質(zhì)量負(fù)責(zé)。業(yè)務(wù)審批及登記部門(mén)應(yīng)主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)測(cè)繪成果審核一次性通過(guò)情況，及時(shí)將多次提交不合格測(cè)繪成果、拒不整改的測(cè)繪服務(wù)機(jī)構(gòu)列入“黑名單”,對(duì)其從事測(cè)繪服務(wù)進(jìn)行相應(yīng)的處罰及限制，形成優(yōu)質(zhì)示范、失信退出的正向激勵(lì)機(jī)制。
（三）強(qiáng)化監(jiān)管檢查。強(qiáng)化對(duì)“多測(cè)合一”測(cè)繪服務(wù)的事中事后監(jiān)管，充分利用“廣東省測(cè)繪地理信息監(jiān)管與服務(wù)平臺(tái)”、市工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等，強(qiáng)化對(duì)測(cè)繪服務(wù)單位、測(cè)繪成果質(zhì)量監(jiān)管。深入開(kāi)展測(cè)繪質(zhì)量“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”監(jiān)督檢查工作，加強(qiáng)測(cè)繪地理信息行業(yè)市場(chǎng)信用信息管理。
（四）強(qiáng)化宣傳培訓(xùn)。充分利用線(xiàn)上線(xiàn)下多媒體，針對(duì)“多測(cè)合一”改革面向的測(cè)繪單位、建設(shè)單位、審批部門(mén)、監(jiān)管部門(mén)及社會(huì)公眾，進(jìn)一步強(qiáng)化改革政策宣傳和業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確?！岸鄿y(cè)合一”工作順利開(kāi)展。
（五）完善支持配套。積極與有關(guān)部門(mén)溝通協(xié)調(diào)，落實(shí)改革涉及到的機(jī)制建設(shè)和經(jīng)費(fèi)保障，實(shí)現(xiàn)“多測(cè)合一”成果數(shù)據(jù)可靠高效的在多個(gè)平臺(tái)系統(tǒng)共享，我市測(cè)繪服務(wù)和監(jiān)管效能進(jìn)一步提升，持續(xù)優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。
附件：“多測(cè)合一”測(cè)繪事項(xiàng)整合情況表
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“多測(cè)合一”測(cè)繪事項(xiàng)整合情況表
