為規(guī)范我市既有住宅增設電梯的規(guī)劃管理，我市于2018年12月28日出臺了《清遠市區(qū)既有住宅增設電梯管理辦法》（清府辦〔2018〕63號，以下簡稱《辦法》）。
一、《辦法》的評估內(nèi)容
根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（省政府127號令）以及政府依法行政考評等相關文件要求，我局對《辦法》開展了評估工作，評估內(nèi)容主要包括：實施績效，是否有必要繼續(xù)實施及理由，是否和現(xiàn)行法律、法規(guī)及政策文件有所沖突，哪些內(nèi)容需要修改和補充，是否需要提請市政府對《辦法》進行修訂并重新頒布實施。
二、《辦法》的評估組織工作
根據(jù)《清遠市人民政府關于印發(fā)清遠市行政規(guī)范性文件制定及管理辦法的通知》（清府〔2018〕12號）文件精神，我局制定了《關于對清遠市區(qū)既有住宅增設電梯管理辦法進行評估的工作方案》，并按照規(guī)范性文件制定有關規(guī)定，成立《辦法》評估小組，其評估小組由1名組長（張召兵）、2名副組長（朱學森、徐德明）、7名業(yè)務科室工作人員（周敏、劉小韞、辛琦、王超郢、陳天樂、黃楚謙、李艷卿）、1名法律顧問（季忠良）組成。我局在局門戶網(wǎng)站發(fā)布了向社會公眾征求《辦法》評估修訂的意見，至征求意見期滿未收到社會公眾意見；同時，向相關單位發(fā)出了關于征求《辦法》評估意見的函，至征求意見期滿，共收到17個單位答復，其中7個單位共提出18條意見及建議，其余10個單位均回復“無意見”。
三、《辦法》的實施績效
自2019年1月1日《辦法》正式施行以來，我局共核發(fā)了既有住宅增設電梯項目的《建設工程規(guī)劃許可證》267個。該《辦法》作為我市辦理既有住宅增設電梯的第一部規(guī)范性文件，對市區(qū)既有住宅增設電梯審批提出了原則性指導意見，完善了既有住宅增設電梯的政策，明確了既有住宅增設電梯應遵循“業(yè)主自愿、公開透明、利益協(xié)調、安全可靠”的原則，明晰了增設條件、申請要求及審批程序、爭議協(xié)調、維護管理和各部門的職責以及配套工作措施，完善了老城區(qū)舊住宅的使用功能，提升中老年人生活質量，有效地解決了老年人出行等一系列社會問題。
四、《辦法》的反饋情況及評估結論
評估工作小組對各單位反饋的意見認真研究，依據(jù)相關法律、法規(guī)等規(guī)定，并結合我市的實際情況，對《辦法》進行評估，總結形成《關于〈清遠市區(qū)既有住宅增設電梯管理辦法〉的評估報告》（以下簡稱《評估報告》）。
具體報告情況如下：
?。ㄒ唬τ诟咝聟^(qū)管委會提出的《辦法》第七條和第十一條中關于業(yè)主表決比例的規(guī)定與《中華人民共和國民法典》第二百七十八條規(guī)定不一致的意見，評估小組認為可在修訂《辦法》時按照現(xiàn)行法律法規(guī)及政策結合該意見一并考慮。
（二）對于清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局提出的“1.《辦法》第十九條要求申請人在增設電梯施工前應當依照法律法規(guī)向消防機構辦理消防設計備案手續(xù)。根據(jù)2019年4月23日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議《關于修改〈中華人民共和國建筑法〉等八部法律的決定》第一次修正和2021年4月29日第十三屆全國人民代表大會常務委員會第二十八次會議《關于修改〈中華人民共和國道路交通安全法〉等八部法律的決定》第二次修正的《中華人民共和國消防法》規(guī)定，已取消消防設計備案。建議刪除《管理辦法》第十九條。2. 第二十四條向消防機構辦理消防驗收或竣工驗收消防備案。2021年修訂的《中華人民共和國消防法》規(guī)定由住房和城鄉(xiāng)建設主管部門負責辦理消防驗收或竣工驗收消防備案。建議修改此條為報住房和城鄉(xiāng)建設部門辦理消防驗收備案”。評估小組認為可在修訂《辦法》時按照現(xiàn)行法律法規(guī)及政策結合該意見一并考慮。
?。ㄈτ谇暹h市機關事務管理局提出的“近年來，廣州市、韶關市、肇慶市等清遠周邊地市相繼出臺既有住宅增設電梯財政補助相關政策，財政補助金額從每臺3萬元至15萬元不等。建議參考周邊地市的做法，對《清遠市區(qū)既有住宅增設電梯管理辦法》（清府辦〔2018〕63號）進行修改，補充既有住宅增設電梯財政補助的相關內(nèi)容”。評估小組認為在修訂《辦法》時，參照周邊兄弟城市做法，加以考慮增加既有住宅增設電梯財政補助相關政策條文。
綜上所述，由于該《辦法》實施效果良好，但部分條文與《中華人民共和國民法典》等現(xiàn)行的法律、法規(guī)及相關政策的要求不一致，且也有將既有住宅增設電梯的財政補助相關政策內(nèi)容納入《辦法》的需求。因此作出了需對《辦法》進行修改的評估結論。
五、下一步工作
根據(jù)《廣東省政府規(guī)章立法后評估規(guī)定》（省政府127號令）的“立法后評估報告，應當報制定機關批準，廣東省行政機關規(guī)范性文件的后評估工作參照本規(guī)定執(zhí)行”等規(guī)定，本評估報告報市政府批準后生效，生效后作為《辦法》修訂的主要依據(jù)?！掇k法》由我局組織修訂后，提請市政府審定并重新頒布實施。
清遠市自然資源局
2021年12月22日
