清自然資管制函〔2020〕21號(hào)
市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局：
市政協(xié)發(fā)來(lái)中國(guó)人民政治協(xié)商會(huì)議清遠(yuǎn)市委員會(huì)七屆會(huì)議教科衛(wèi)體委員會(huì)提出的《關(guān)于深入推進(jìn)生態(tài)扶貧助力精準(zhǔn)扶貧脫貧攻堅(jiān)的建議》（立案號(hào)：20200024號(hào)）收悉，該建議由貴局主辦，我局會(huì)辦，經(jīng)研究，我局會(huì)辦意見如下：
一、加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)。根據(jù)上級(jí)文件精神，我市于2017年完成261條省定貧困村的村莊規(guī)劃編制工作。2018年我市全面推進(jìn)村莊規(guī)劃覆全覆蓋工作，至2019年年底，我市需要單獨(dú)編制村莊規(guī)劃的1359個(gè)行政村也全部完成。村莊規(guī)劃工作堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用，產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點(diǎn)布局、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，編制了“多規(guī)合一”的實(shí)用性村莊規(guī)劃。
二、打造示范片帶動(dòng)作用。2019年我市批準(zhǔn)實(shí)施《連樟村示范片振興發(fā)展建設(shè)規(guī)劃及連樟村村莊建設(shè)規(guī)劃》。規(guī)劃研究范圍涉及三鎮(zhèn)一場(chǎng)，包括連江口鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（城樟居委會(huì)）、黎溪鎮(zhèn)鎮(zhèn)區(qū)（黎溪居委會(huì)）、下（石太）鎮(zhèn)以及三鎮(zhèn)的12個(gè)行政村和鐵溪國(guó)營(yíng)林場(chǎng)。規(guī)劃以北江為紐帶，以交通網(wǎng)絡(luò)為依托，以古驛道為脈絡(luò)，打造具有嶺南特色的全國(guó)黨建引領(lǐng)、精準(zhǔn)脫貧、鄉(xiāng)村振興的示范片。構(gòu)建“一核引領(lǐng)，兩帶串聯(lián)，兩鎮(zhèn)協(xié)同，九村聯(lián)動(dòng)，示范帶動(dòng)，連片發(fā)展?！钡倪B樟村示范片空間結(jié)構(gòu)。
示范片區(qū)規(guī)劃從黨建、農(nóng)業(yè)、文化、旅游四大塊研究發(fā)展策略。一是打造黨建示范高地，形成系統(tǒng)培訓(xùn)體系。從黨校教育、鄉(xiāng)村振興教育、產(chǎn)業(yè)發(fā)展教育、實(shí)地參觀教育、服務(wù)接待等多方面考慮，制定一套鄉(xiāng)村振興培訓(xùn)體系。二是培育田園綜合體，力促農(nóng)旅融合發(fā)展。依托省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和“一村一品，一鎮(zhèn)一業(yè)”富民興村兩大平臺(tái)建設(shè)，培育田園綜合體，專注果、菜、茶三大農(nóng)業(yè)品種，打造英茶和麻竹筍兩大農(nóng)業(yè)品牌，發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、觀光農(nóng)業(yè)等新業(yè)態(tài)，促進(jìn)一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。三是彰顯文化底蘊(yùn)，營(yíng)造地域特色品質(zhì)空間。深入挖掘地域文化特色，對(duì)南粵古驛道、客家圍屋等歷史元素進(jìn)行活化利用，在弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的同時(shí)適應(yīng)時(shí)代的發(fā)展；融入現(xiàn)代潮流文化，開展喜聞樂見的文化活動(dòng)，展示新時(shí)期鄉(xiāng)村文化的魅力，帶動(dòng)沿線村振興發(fā)展。四是構(gòu)建全域旅游圈，打造村鎮(zhèn)旅游名片。結(jié)合北江現(xiàn)有的旅游資源，帶動(dòng)周邊發(fā)展以北江風(fēng)情，紅色文化，鄉(xiāng)村振興等為主題的旅游項(xiàng)目和旅游線路，構(gòu)建全域旅游圈。
三、打造示范片區(qū)探索可復(fù)制推廣的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。在今年廣東省自然資源廳開展省級(jí)村莊規(guī)劃優(yōu)化提升試點(diǎn)工作，我市目前有四個(gè)試點(diǎn)入選，分別是清新區(qū)三坑鎮(zhèn)、英德市黎溪鎮(zhèn)、連州市東陂鎮(zhèn)和陽(yáng)山縣陽(yáng)城鎮(zhèn)。目前我市四個(gè)試點(diǎn)優(yōu)化提升工作正在按照省自然資源廳的工作安排有序推進(jìn)中。本次的試點(diǎn)工作目標(biāo)，是要形成一批與上位國(guó)土空間規(guī)劃銜接，與建設(shè)項(xiàng)目落地需求銜接、與農(nóng)民意愿訴求銜接的“多規(guī)合一”、緊密結(jié)合農(nóng)村發(fā)展實(shí)際的實(shí)用性村莊規(guī)劃成果，也是為了提煉成果和一批村莊規(guī)劃優(yōu)秀案例經(jīng)驗(yàn)，為下一步全面開展村莊規(guī)劃全面優(yōu)化提升探索一條可以復(fù)制推廣的方法路徑，并初步構(gòu)建從解決村莊規(guī)劃布局到提升景觀風(fēng)貌的村莊規(guī)劃設(shè)計(jì)體系。
四、積極引導(dǎo)土地差別化管理。一是鼓勵(lì)村集體以節(jié)約集約用地為原則，大力開展土地整理和村莊整治，整理村集體的農(nóng)村舊住宅、廢棄宅基地、空心村等閑置建設(shè)用地，供鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目長(zhǎng)期租用，積極探索形成連片建設(shè)、具有清遠(yuǎn)特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目；二是指導(dǎo)項(xiàng)目因地制宜，按照功能分區(qū)和實(shí)際用途農(nóng)地農(nóng)用，對(duì)服務(wù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的用地依法依規(guī)辦理設(shè)施農(nóng)用地手續(xù)，對(duì)臨時(shí)堆放工程廢土、廢渣用地辦理臨時(shí)用地手續(xù)，降低企業(yè)用地時(shí)間和金錢成本，增強(qiáng)項(xiàng)目單位合法用地的意識(shí)和信心。三是引導(dǎo)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目做精做強(qiáng)，對(duì)符合條件的六類農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)項(xiàng)目或生態(tài)扶貧的龍頭企業(yè)項(xiàng)目爭(zhēng)取使用省指標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村振興涉及的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、新興產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目用地，每年安排不少于年度計(jì)劃指標(biāo)總量的10%，對(duì)省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園按照50畝/園的標(biāo)準(zhǔn)一次性安排計(jì)劃指標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目最大限度發(fā)揮資源要素保障作用。
此函。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2020年9月16日
