清自然資函〔2020〕66號(hào)
尊敬的馮鑑輝代表：
您在第七屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議提出的《關(guān)于清遠(yuǎn)市區(qū)加快城市主干道發(fā)展的建議》，市政府交由我局會(huì)有關(guān)部門辦理。首先誠(chéng)摯感謝您為我市的城市規(guī)劃建設(shè)提出寶貴的建議，您在調(diào)研了市區(qū)目前交通擁堵現(xiàn)狀基礎(chǔ)上提出建設(shè)市區(qū)內(nèi)交通快速通道的建議，這對(duì)構(gòu)建和完善我市城市交通體系，逐步解決市區(qū)高峰期交通擁堵、提高道路的通行效率很有啟發(fā)和指導(dǎo)意義。綜合市發(fā)展和改革局、市公安局、清遠(yuǎn)市財(cái)政局、市交通運(yùn)輸局、清遠(yuǎn)市城市管理和綜合執(zhí)法局、清城區(qū)人民政府和清新區(qū)人民政府的會(huì)辦意見，現(xiàn)答復(fù)如下：
一、我市目前城市交通擁堵的主要原因分析
1、現(xiàn)狀城市用地布局分散，發(fā)展的空間與時(shí)序不一致。近年來(lái)清遠(yuǎn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，在于城市擴(kuò)展迅速同時(shí)，造成用地布局分散，產(chǎn)城發(fā)展脫節(jié)。居住用地主要集中在城市中心，而產(chǎn)業(yè)用地距離服務(wù)中心組團(tuán)距離較遠(yuǎn)，導(dǎo)致工作與生活通勤量增大，城市道路潮汐流現(xiàn)象明顯，局部片區(qū)的交通量非常集中，容易造成交通擁堵。
2、車輛迅猛增加，路網(wǎng)結(jié)構(gòu)及交通基礎(chǔ)設(shè)施相對(duì)滯后。一是機(jī)動(dòng)車數(shù)量增長(zhǎng)速度過(guò)快，道路車流量日益增大。2010年，市區(qū)機(jī)動(dòng)車保有量不足3萬(wàn)輛，到2019年已增加達(dá)61.13萬(wàn)輛（汽車48.64萬(wàn)，摩托車12.49萬(wàn)）。6年時(shí)間機(jī)動(dòng)車數(shù)量增加了20倍。二是道路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后。我市正處于經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展階段，存在部分城市干道、支路沒(méi)打通，道路系統(tǒng)不完善等問(wèn)題;由于缺少快速便捷的環(huán)城高速線路，使很多往來(lái)清城、清新兩區(qū)的機(jī)動(dòng)車被迫經(jīng)過(guò)城市中心區(qū)，增加中心區(qū)的交通壓力;兩岸交通主要靠北江大橋、清遠(yuǎn)大橋、鳳城大橋、蟠龍大橋、倫洲大橋五座橋梁連接，早期規(guī)劃時(shí)橋頭未考慮在橋頭互通立交，交通疏導(dǎo)能力不足。上述原因都容易造成擁堵，影響交通的快速、便捷。
3、道路交通管理缺乏系統(tǒng)性和有效性。一是交通標(biāo)志及信號(hào)設(shè)計(jì)不合理，部分路段紅綠燈過(guò)多以及紅綠燈的配時(shí)不合理。二是一些交通道路兩旁的施工單位非法占用了人行道、非機(jī)動(dòng)車道甚至是交通道路，影響正常通行，造成交通擁堵。三是部分道路存在客貨混流現(xiàn)象，影響道路安全和通行。四是市政管網(wǎng)建設(shè)與城市道路建設(shè)不同步，存在道路重復(fù)開挖問(wèn)題，嚴(yán)重影響道路的通行能力。五是對(duì)電動(dòng)車、摩托車缺乏管理，存在與機(jī)動(dòng)車搶道現(xiàn)象，形成交通瓶頸
二、立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，構(gòu)建市區(qū)高效通行的交通干道系統(tǒng)。
根據(jù)《清遠(yuǎn)市城市總體規(guī)劃（2016-2035年）》和《清遠(yuǎn)市城市綜合交通專項(xiàng)規(guī)劃》，著力搭建與城市空間結(jié)構(gòu)相匹配的城市骨架路網(wǎng)，構(gòu)建了以快速路和主干路為道路網(wǎng)主骨，次干路、支路為道路網(wǎng)基礎(chǔ)的城市交通體系，形成“二橫三縱”高速公路、“三橫五縱”城市快速路、“四橫三縱”干線性主干路骨架路網(wǎng)結(jié)構(gòu)。
其中“三橫五縱”城市快速路，主要承擔(dān)市區(qū)組團(tuán)間快速聯(lián)系以及部分對(duì)外交通；其中“三橫”指清四公路-城北大道、湖城大道、銀英公路，“五縱”指S528、清西公路、G107、城西大道、東環(huán)快速?！八臋M三縱”干線性主干路，主要承擔(dān)城市跨組團(tuán)交通聯(lián)系；其中“四橫”指院環(huán)路、人民路、燕南大道、長(zhǎng)隆大道，“三縱”指廣清大道、清暉路、白廟路。
為完善市區(qū)路網(wǎng)格局，加強(qiáng)交通銜接，分步解決城市交通擁堵和提升城市品質(zhì)，市政府制定并印發(fā)了《清遠(yuǎn)市中心區(qū)域道路交通三年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡(jiǎn)稱《行動(dòng)計(jì)劃》）。
《行動(dòng)計(jì)劃》按完成年度劃分，細(xì)分為2018年、2019年、2020年、2020年后完成的道路建設(shè)工程，其中道路新建及改造項(xiàng)目包含了城西大道、東環(huán)快速路、湖城大道-清佛公路、旅游大道、清西公路等快速路；也將城市主干道廣清大道-橋北路、清暉路、職教一路、職教二路、大學(xué)東路、松蘇嶺路、附城路、長(zhǎng)埔路、人民路以及清遠(yuǎn)大道等含括在內(nèi)。未來(lái)隨著我市中心區(qū)域道路交通三年行動(dòng)計(jì)劃逐步實(shí)施完成，將有效緩解我市的交通壓力、提升中心城區(qū)內(nèi)的道路網(wǎng)格局。
三、結(jié)合現(xiàn)實(shí)，對(duì)城市骨架路網(wǎng)進(jìn)行快速化改造。
根據(jù)市委市政府的工作部署，我局會(huì)同公安交警、代建、城管等部門在充分調(diào)研的基礎(chǔ)上，組織編制了市區(qū)部分骨架道路改造方案。
1、城西大道快速化改造設(shè)計(jì)
城西大道是連接清城區(qū)與清新區(qū)的主要干道，雙向6至8車道，速度60km/h，紅線寬度70m。研究起點(diǎn)為清遠(yuǎn)西收費(fèi)站，終點(diǎn)至逕口收費(fèi)站，全長(zhǎng)約11.15km。
道路改造建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)為將城西大道道路等級(jí)劃定為城市快捷路（主線交通連續(xù)，主要節(jié)點(diǎn)設(shè)置立交），設(shè)計(jì)車速60km/h，車道數(shù)為主線雙向8車道（服務(wù)交通）、輔道雙向4車道（服務(wù)沿線）。
2、清和大道、橋北路和廣清大道快速化改造概念方案
為加強(qiáng)清新區(qū)與清城區(qū)的交通聯(lián)系，組織編制了《清和大道、橋北路和廣清大道快速化改造概念方案》，分別對(duì)清和大道、橋北路、廣清大道分段進(jìn)行現(xiàn)狀分析并結(jié)合道路交通與近、遠(yuǎn)期交通流量預(yù)測(cè)，按照“快捷”、“貫通”、“安全”的優(yōu)化提升思路，規(guī)劃設(shè)計(jì)道路快速化方案。即主線交通快捷暢通、非機(jī)動(dòng)車道貫通全程及人行交通安全便捷。
清和大道-橋北路-廣清大道全線規(guī)劃上跨橋梁3處，下穿隧道3處，全互通立交1座、分離式立交1座以及人行天橋（地道）12座。
3、人民路快速化改造提升初步方案
人民路位于主城區(qū)核心位置，承擔(dān)著重要的交通功能；東接武廣高鐵清遠(yuǎn)站西聯(lián)環(huán)城高速，全長(zhǎng)約14km，是重要的東西向聯(lián)系通道?，F(xiàn)狀人民路（城西大道-站前路）主要交叉口19處，其中燈控路口13處，全線交叉口均為平交，其中與城西大道交叉口為無(wú)燈控環(huán)島，十字形、T字形交叉口主要為設(shè)大導(dǎo)流島平交口。根據(jù)道路改造初步方案，優(yōu)化改造主要交通節(jié)點(diǎn)，打造交通性主干道。其中人民路-城西大道節(jié)點(diǎn)采用苜蓿葉形全互通式立交；人民路主線以短隧道形式下穿富強(qiáng)路、廣清大道、光明北路、清暉路，地面輔道采用燈控組織；減少燈控平交口數(shù)量，取消如鹿鳴路交叉口紅綠燈，改為“右進(jìn)右出”；平交路口，分離轉(zhuǎn)向交通流進(jìn)入輔道，保證主線直行交通流通行效率。
四、加強(qiáng)管理，提高中心城區(qū)道路通行效率。
公安交警等部門根據(jù)現(xiàn)狀道路結(jié)構(gòu)和道路等級(jí)，并針對(duì)各路段、時(shí)段的交通情況，通過(guò)多種措施對(duì)道路交通優(yōu)化提升。
1、優(yōu)化道路交通燈配時(shí)。清城、清新兩區(qū)交警部門積極開展調(diào)研，根據(jù)轄區(qū)不同季節(jié)、不同時(shí)段道路車流、人流等情況綜合考慮，對(duì)轄區(qū)內(nèi)交通信號(hào)燈配時(shí)方案進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，制定出平峰期、高峰期等不同時(shí)段的多種配時(shí)方案，并定時(shí)根據(jù)轄區(qū)交通狀況變化對(duì)配時(shí)方案進(jìn)行調(diào)整，滿足轄區(qū)交通需求。
2、建設(shè)智慧交通。清城、清新兩區(qū)交警部門已初步建成智能交通系統(tǒng)，在區(qū)內(nèi)建設(shè)了交通誘導(dǎo)屏，提示道路暢通情況等信息，實(shí)時(shí)提醒駕駛?cè)说缆窢顩r，同時(shí)利用智能交通系統(tǒng)實(shí)時(shí)控制轄區(qū)內(nèi)交通信號(hào)燈，確保道路暢通。
3、建設(shè)交通引導(dǎo)系統(tǒng)。在節(jié)假日等特殊節(jié)點(diǎn)，公安交警部門通過(guò)微信、微博、今日頭條等新媒體及時(shí)發(fā)布路況信息，通過(guò)戶外電子屏滾動(dòng)播放交通安全提示標(biāo)語(yǔ)，提醒廣大駕駛?cè)恕?/p>
4、分時(shí)段停車，緩解擁堵。為確保市區(qū)道路交通安全暢通，活化停車泊位，清新交警大隊(duì)自2017年起，對(duì)太和鎮(zhèn)玄真路、府前路施劃了停車泊位的城市道路，實(shí)施在早（7:30-9:00)、晚(17:30-19:00)高峰時(shí)段禁止臨時(shí)停車（包括停放在停車泊位內(nèi)的車輛），有效緩解上下班高峰期道路擁堵，提高通行效率。
下一步各職能部門將按照市委市政府的工作部署，根據(jù)各自職能。在項(xiàng)目立項(xiàng)、資金籌措、規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目建設(shè)等環(huán)節(jié)共同努力，加快落實(shí)各項(xiàng)工作，積極推進(jìn)城市主干路網(wǎng)的建設(shè)完善，逐步緩解城區(qū)交通擁堵問(wèn)題，推動(dòng)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。
專此答復(fù)，再次誠(chéng)摯感謝您對(duì)我市城市建設(shè)的關(guān)注與支持，感謝您為我市發(fā)展積極建言謀策。
清遠(yuǎn)市自然資源局
2020年8月16日
