解讀《清遠市中心城區(qū)海綿城市建設技術導則》
及《清遠市中心城區(qū)海綿城市建設技術圖集》
現(xiàn)就《清遠市中心城區(qū)海綿城市建設技術導則》及《清遠市中心城區(qū)海綿城市建設技術圖集》解讀如下：
一、出臺《導則》及《圖集》的背景和重要意義
海綿城市是生態(tài)文明建設背景下，基于城市水文循環(huán)，重塑城市、人、水和諧關系的新型城市發(fā)展理念，具體是指通過加強城市規(guī)劃建設管理，充分發(fā)揮建筑、道路和綠地、水系等生態(tài)系統(tǒng)對雨水的吸納、蓄滲和緩釋作用，有效控制雨水徑流，實現(xiàn)自然積存、自然滲透、自然凈化的城市發(fā)展方式。其建設能有效緩解快速城市化過程中的各種水問題，有效改善城市熱島效應等生態(tài)問題，創(chuàng)造具備生態(tài)和景觀等功能的公共空間，是修復城市水生態(tài)、涵養(yǎng)水資源，增強城市防澇能力，擴大公共產(chǎn)品有效投資，提高新型城鎮(zhèn)化質量，增強市民的獲得感和幸福感，促進人與自然和諧發(fā)展的有力手段。
2013年12月12日，習近平總書記在《中央城鎮(zhèn)化工作會議》的講話中強調：“提升城市排水系統(tǒng)時要優(yōu)先考慮把有限的雨水留下來，優(yōu)先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的海綿城市”?！逗＞d城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建(試行)》對“海綿城市”的概念給出了明確的定義，即城市能夠像海綿一樣，在適應環(huán)境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用。提升城市生態(tài)系統(tǒng)功能和減少城市洪澇災害的發(fā)生。
2016年6月27日，廣東省人民政府辦公廳發(fā)布《廣東省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號）。該意見明確了廣東省海綿城市建設的總體工作目標和基本原則要求，并在加強規(guī)劃引領、統(tǒng)籌開展建設、完善支持政策、抓好組織落實五個方面做了統(tǒng)籌部署，成為廣東省各地開展海綿城市規(guī)劃、完善標準規(guī)范、統(tǒng)籌推進海綿城市建設工作的指導性文件之一。
清遠市人民政府批復的《清遠市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃》自2017年6月30日起在全市施行以來，作為指導我市海綿城市規(guī)劃建設的重要依據(jù)，規(guī)劃形成“山水環(huán)繞、綠底藍脈”生態(tài)格局，將城市建設區(qū)與海綿生態(tài)一體化構建，支撐城市良性發(fā)展。結合海綿城市建設的目標和我市實際情況，出臺與時俱進的規(guī)范性文件勢在必行。
二、《導則》及《圖集》制定的依據(jù)
（一）《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)海綿城市建設技術指南——低影響開發(fā)雨水系統(tǒng)構建（試行）的通知》（建城函[2014]275號）；
（二）《住房城鄉(xiāng)建設部辦公廳關于印發(fā)海綿城市建設績效評價與考核辦法（試行）的通知》（建辦城函[2015]635號）；
（三）《國務院辦公廳關于推進海綿城市建設的指導意見》（國辦發(fā)[2015]75號）；
（四）《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)城市綜合管廊和海綿城市建設國家建筑標準設計體系的通知》（建質函[2016]18號）；
（五）《住房城鄉(xiāng)建設部關于印發(fā)海綿城市專項規(guī)劃編制暫行規(guī)定的通知》（建規(guī)[2016]50號）；
（六）《住房和城鄉(xiāng)建設部關于發(fā)布國家標準《海綿城市建設評價標準》的公告》（中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部公告2018年第343號）；
（七）《廣東省人民政府辦公廳關于推進海綿城市建設的實施意見》（粵府辦〔2016〕53號）；
（八）《清遠市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃》；
（九）相關規(guī)范、標準及圖集。
三、《導則》及《圖集》的目標任務
（一）確定技術總則和主要術語?！秾t》明確了海綿城市建設的基本原則和適用范圍，對主要術語進行解釋。
（二）明確規(guī)劃目標。《導則》在總規(guī)、專項、控規(guī)及修規(guī)等不同規(guī)劃層面提出建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場、蓄水調蓄池等對象的技術方案、實施策略和控制要求。
（三）明確海綿城市設計要求?！秾t》分別針對建筑小區(qū)、綠地、道路與廣場、蓄水調蓄池等對象明確設計過程中的規(guī)定和要求，指導項目設計。《圖集》分別針對建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、通用設施、河湖水水系生態(tài)修復等對象的設計要點及構造大樣圖等內(nèi)容進行明確，指導項目海綿型設計。
（四）明確海綿設施的施工要點。《導則》提出了下凹式綠地、透水路面、植草溝、調節(jié)池、生物滯留塘等海綿設施的施工安裝技術要點，指導項目施工。
（五）提出海綿城市建設的質量和驗收要求?！秾t》對施工過程質量與驗收分別提出要求，以達到有效監(jiān)管的目的，也保障相關設施得到有效的落實。
（六）提出運行維護和管理措施?！秾t》針對建成后的海綿設施提出運行維護和管理措施，確保相關設施能穩(wěn)定、有效的運行。
（七）提出管理機制與項目實施評估?！秾t》提出海綿城市相關設施的管理機制與項目實施評估，管理機制主要明確各相關設施的管理主體和管理程序，評估主要結合初期目標，進行實施效果評估，及時發(fā)現(xiàn)問題并解決。
四、《導則》及《圖集》的主要內(nèi)容
《導則》共十章、四十條，第一章為總則，共三條，主要是對《導則》的編制目的、基本原則、適用范圍等進行明確；第二章為主要術語，共二條，主要是對海綿城市相關術語進行解釋；第三章為海綿城市規(guī)劃設計目標，共六條，主要是對年徑流總量控制目標、年徑流污染物控制目標、排水防澇標準、雨水資源利用目標等的規(guī)定及提出指標計算方法；第四章為海綿城市規(guī)劃指引，共四條，主要是明確海綿城市建設在國土空間規(guī)劃、控制性詳細規(guī)劃以及項目實施層面的要求；第五章為海綿城市設計指引，共八條，主要是明確海綿城市建設項目的設計流程和內(nèi)容，分別對建筑與小區(qū)、綠地和廣場、城市道路、城市水體項目提出設計要求；第六章為海綿城市設計審查指引，共七條，主要是明確各類型海綿城市建設項目的設計審查要求；第七章為海綿城市工程建設指引，共三條，主要是明確海綿設施的施工要求和驗收要求；第八章為海綿城市維護與管理指引，共三條，主要是對建成后的海綿設施的維護和管理等措施進行相關規(guī)定；第九章為海綿城市相關設施管理機制與評估，共四條，主要是明確海綿城市建設的管理主體和管理程序，以及對海綿城市設計和實施效果評估提出相關規(guī)定；第十章為附錄，共六條，主要是補充海綿城市相關政策文件、規(guī)范標準、城市概況、植物名錄、設計案例等。
《圖集》是依據(jù)《導則》進行編制的，共四部分，第一部分為總說明；第二部分為傳統(tǒng)雨水排水系統(tǒng)技術說明；第三部分為超標雨水排水系統(tǒng)技術說明；第四部為海綿設施設計，主要針對建筑與小區(qū)、城市道路、綠地與廣場、通用設施、河湖水系生態(tài)修復、雨水回用項目的設計要點及構造大樣圖等內(nèi)容進行明確。
五、《導則》及《圖集》關于海綿城市的理念和舉措
（一）明確海綿城市建設范圍?！秾t》依據(jù)《清遠市中心城區(qū)海綿城市規(guī)劃》“本次規(guī)劃范圍為清遠市中心城區(qū)范圍，包括清城區(qū)以及清新區(qū)南部四鎮(zhèn)（太和鎮(zhèn)、太平鎮(zhèn)、山塘鎮(zhèn)、三坑鎮(zhèn)），規(guī)劃范圍面積為1881平方公里。”的范圍，明確各層次海綿城市專項規(guī)劃編制以及建筑與小區(qū)、綠地、道路與廣場、水務等新建或改擴建項目的設計、審圖、施工、管理等要求。
（二）推進海綿型小區(qū)與建筑建設?！秾t》明確新建的小區(qū)和建筑推廣采用綠色屋頂、雨水調蓄與收集利用、透水鋪裝等措施，提高建筑與小區(qū)的雨水積存與蓄滯能力；既有建筑和小區(qū)實施低影響開發(fā)改造。對各項低影響開發(fā)設施的選擇與設計提出了相應的要求。《圖集》對海綿型建筑與小區(qū)的建筑設計、道路設計、綠化設計及綠色屋頂設計分別提出相關要求，明確屋面種植、下凹綠地及滲排溝等海綿設施大樣圖。
（三）推進海綿型綠地系統(tǒng)建設?！秾t》提出加強城市綠地系統(tǒng)建設與周邊地形、水系、道路、市政設施的銜接，綜合考慮地形、排水等豎向設計，因地制宜采取下凹式綠地、雨水花園、植草溝、人工濕地等多種低影響開發(fā)建設措施，增強綠地系統(tǒng)的吸水能力，提供雨水滯留、緩釋空間，減少地面徑流對城市水體的污染。重點推行公園綠地內(nèi)雨水調蓄和利用設施的建設，提高公園綠地內(nèi)步行系統(tǒng)、廣場等地面的透水性鋪裝比例。《圖集》對公園綠地、城市防護綠地、生產(chǎn)綠地的設計分別提出相關要求，明確下凹式樹池、雨水花園及植被緩沖帶等海綿設施大樣圖。
（四）推進海綿型道路與廣場建設。《導則》提出轉變道路、廣場建設理念，改變雨水快排、直排的傳統(tǒng)做法，提高城市道路、廣場對雨水的滲、滯、蓄能力。新建城市道路在滿足道路交通安全等基本功能的基礎上，應充分利用周邊綠地空間，增強綠化帶對雨水的消納和凈化功能。新建城市道路的非機動車道、人行道、步行街和停車場推廣采用透水鋪裝。新建城市廣場可因地制宜采用下沉式結構或配套建設雨水調蓄設施，最大程度減緩雨水徑流。《圖集》對海綿型道路與廣場的設計分別提出相關要求，明確單幅路、雙幅路、四幅路車道LID設計及透水磚典型路面、聚氨酯碎石混合料典型路面設計。
（五）推進城市生態(tài)水網(wǎng)建設?！秾t》提出加強對城市坑塘、河湖、濕地等自然水體形態(tài)的保護和恢復，禁止填湖造地、截彎取直、河道硬化等破壞水生態(tài)環(huán)境的建設行為。項目開發(fā)建設后應確保水域面積不減少，已破壞水系應逐步恢復原有狀態(tài)。加強河道整治，改造渠化河道，重塑健康自然的彎曲河岸線，在確保防洪安全的前提下，對城市河湖水系岸線進行生態(tài)修復，達到藍線控制要求，恢復其生態(tài)功能。《圖集》對河湖水系生態(tài)修復生態(tài)護岸技術、徑流入河湖水體處理技術、水系生態(tài)修復技術分別提出相關要求，明確化學濾池、微生物活性濾池、植物型濾料、人工濕地技術、生態(tài)浮床技術等海綿設施大樣圖。
（六）建立海綿城市建設全過程管理制度?！秾t》根據(jù)海綿城市規(guī)劃、設計、審圖、施工、管理等綜合性要求，明確了有關部門管理職責及建設、設計、審圖、施工、維護管理等單位的責任。提出了海綿城市維護與管理指引，明確了項目規(guī)劃銜接、施工圖設計、施工圖審查、工程施工、竣工驗收等海綿城市建設全過程監(jiān)管要求。
（七）注重海綿城市運營管理與評估?！秾t》明確了海綿城市建設項目的管理主體與管理程序。提出海綿城市建設效果評估由建設單位組織評估或委托專業(yè)評估機構進行評估，評估應采取現(xiàn)場監(jiān)測、模型算法、指標考核相結合，有條件的宜采用現(xiàn)場監(jiān)測和模型算法，確保海綿城市的建設效果。
海綿城市建設是推進城市生態(tài)環(huán)境建設事業(yè)高質量發(fā)展的重要途徑，也是落實“以人民為中心”思想，推進形成低影響開發(fā)理念的具體體現(xiàn)?！秾t》及《圖集》的頒布實施，是推進生態(tài)文明建設、踐行海綿城市理念的重要舉措，對改善人民群眾生活環(huán)境，提高城市發(fā)展質量和效益，促進城市開發(fā)模式轉型升級，都具有重要意義。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設局
2020年5月25日
