把握清遠新一輪經濟發(fā)展的突破口

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【內容提要】經過一輪經濟的高速發(fā)展，清遠經濟的發(fā)展勢頭有所減緩，在全球性的經濟危機沖擊下，工業(yè)發(fā)展過程中積累的矛盾和問題逐漸突出，在這個關鍵時期，把握清遠新一輪經濟發(fā)展的突破口，保證和延續(xù)經濟的強勢發(fā)展成為當前經濟發(fā)展工作的一項重要任務。本文針對清遠生產性服務業(yè)的現狀進行分析，在此基礎上，提出促進生產性服務業(yè)發(fā)展的對策建議。

【關鍵詞】經濟發(fā)展 突破口 生產性服務業(yè)

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新世紀的十年，是清遠經濟實現跨越式發(fā)展的十年，更是清遠經濟演繹“彎道超車”的十年。2007年，全市地區(qū)生產總值以32.9%的增速達到了一個階段性的峰值。近兩年，經濟發(fā)展勢頭有所放緩，特別是受去年經濟危機的影響，支撐我市發(fā)展的工業(yè)逐漸顯現出結構層次低，自主創(chuàng)新能力弱，開放水平不高，地區(qū)發(fā)展不平衡的問題。《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的落實，為珠三角未來十年的發(fā)展明確了方向，對于毗鄰珠三角的清遠市，也將迎來一次重大的發(fā)展機遇。把握新一輪經濟發(fā)展的突破口——生產性服務業(yè)，將有利于清遠在新起點上增創(chuàng)新優(yōu)勢、再鑄新輝煌，有利于在爭當實踐科學發(fā)展觀排頭兵的進程上邁出更大步伐，取得更大成就。

生產性服務業(yè)的含義

從服務業(yè)內部來看，通?？梢苑譃橄M性服務業(yè)（又稱為生活性服務業(yè)）和生產性服務業(yè)（也稱為生產者服務業(yè)）。消費性服務業(yè)是指面向群眾日常生活消費的服務業(yè)，生產性服務業(yè)是指直接或間接為生產過程提供中間服務的服務性產業(yè)，主要面向生產者提供服務， 具有專業(yè)化程度高、知識和技術密集的特點。我國政府在《國民經濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》中明確提出，“大力發(fā)展主要面向生產者的服務業(yè)”，并將生產性服務業(yè)分為交通運輸業(yè)、現代物流業(yè)、金融服務業(yè)、信息服務業(yè)和其他生產性服務業(yè)。根據生產性服務業(yè)的特點及清遠當前的發(fā)展情況，我們按現行的國民經濟行業(yè)分類將生產性服務業(yè)界定為以下六大類行業(yè)：農林牧漁服務業(yè)，交通運輸、倉儲和郵政業(yè)，信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，金融業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究、技術服務和地質勘查業(yè)。

我市生產性服務業(yè)的發(fā)展狀況

隨著知識經濟的到來，生產性服務業(yè)在國民經濟發(fā)展中扮演著越來越重要的角色。當前，我市生產性服務業(yè)的發(fā)展相對滯后，遠遠落后于經濟總體發(fā)展水平，嚴重制約了經濟更快增長（詳見下表）。

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說明：上表中信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)，租賃和商務服務業(yè)，科學研究技術服務和地質勘查業(yè)三行業(yè)2008年總量根據2007年相關行業(yè)與第三產業(yè)的比重推算，三行業(yè)2008年增長速度參考其他服務業(yè)中營利性服務業(yè)和非營利性服務業(yè)的增長速度。

??? （一）總量在擴大，比重在下降

近幾年，伴隨著經濟的快速發(fā)展，我市生產性服務業(yè)的總量在不斷擴大。2006年，全市生產性服務業(yè)增加值30.9億元，2008年達到了43億元，年均增長14.6%，但卻低于全部服務業(yè)的平均增長速度2.2個百分點，更是低于全市生產總值平均增長速度12.3個百分點。生產性服務業(yè)占服務業(yè)的比重呈下降趨勢，2008年，生產性服務業(yè)占全部服務業(yè)的比重雖然比2007年提高了0.4個百分點，但仍然比2006年低1.2個百分點。生產性服務業(yè)占全市生產總值的比重更是一路走低，2008年僅有5.8%。

（二）、傳統(tǒng)服務業(yè)仍占據主要地位

在生產性服務業(yè)中，傳統(tǒng)的交通運輸、倉儲和郵政業(yè)增加值占生產性服務業(yè)增加值的三分之一強并保持較快的發(fā)展趨勢，年均增長14.7%，快于生產性服務業(yè)的發(fā)展，處于主要地位。信息傳輸、計算機服務和軟件業(yè)以及租賃和商務服務業(yè)發(fā)展較快，年均分別增長20.1%和17.9%，快于生產性服務業(yè)以及全部服務業(yè)的平均發(fā)展水平，但仍然遠低于全市生產總值的年均增長速度。農林牧漁服務業(yè)、金融業(yè)與科學研究、技術服務和軟件業(yè)發(fā)展較慢，年均增長分別只有4.2%、9.8%和7.3%。

加快發(fā)展生產性服務業(yè)的必要性

綜上分析，在工業(yè)帶動經濟發(fā)展的今天，清遠生產性服務業(yè)的發(fā)展已經遠遠滯后于經濟的發(fā)展，加快發(fā)展生產性服務業(yè)勢在必行。

（一）加快發(fā)展生產性服務業(yè)是產業(yè)轉型升級的關鍵

從生產性服務業(yè)的行業(yè)性質可以看出，除農林牧漁服務業(yè)占很小一部分外，其余行業(yè)都與工業(yè)高度相關，特別是和工業(yè)中的制造業(yè)聯系更加緊密，這些行業(yè)服務貫穿于制造業(yè)的產前、產中、產后整個過程，制造業(yè)的優(yōu)化升級越來越依賴于生產性服務業(yè)的支撐。

工業(yè)化進程通?？梢苑譃閮纱箅A段：第一階段，一產比重下降，二、三產比重不斷提升，特點是一產比重下降較快、三產比重上升較慢，二產比重提升較快，并逐漸超過50%；第二階段，二產速度放慢，三產速度加快，一產、二產比重逐漸下降，三產比重不斷提升，并逐漸超出50%。這是工業(yè)化發(fā)展的必然規(guī)律。2006年，我市二產比重達到48.4%，工業(yè)化進程處于第一階段末期。2007年超過50%達到了54.3%，2008年更是達到了57.5%。從當前清遠的產業(yè)結構看，第二產業(yè)突破50%的比重，并非意味著清遠工業(yè)的高度發(fā)達，而是意味著清遠第三產業(yè)發(fā)展的相對滯后，相對落后的生產性服務業(yè)已經成為制約清遠工業(yè)化進程的主要因素，成為制約清遠新型工業(yè)化的重要阻力。產業(yè)升級關鍵就是突破生產性服務業(yè)。

（二）加快發(fā)展生產性服務業(yè)空間巨大

生產性服務業(yè)在現代化發(fā)展中具有不可替代的作用，不僅能夠帶來新的經濟增長點，而且能夠細化和深化專業(yè)化分工，降低社會交易成本，提高資源配置效率。國際經驗表明，一元的制造業(yè)增加值，需要一元以上的生產性服務業(yè)提供配套服務。2008年清遠生產性服務業(yè)與工業(yè)增加值的比例只有0.11，遠遠不能滿足制造業(yè)發(fā)展的需要。我們可以試算一下：假定我市生產性服務業(yè)五年內加速發(fā)展趕上工業(yè)，工業(yè)平均每年以12%的速度發(fā)展，那么生產性服務業(yè)年均將要增長131個億。加快發(fā)展生產性服務業(yè)空間相當廣闊。

??? （三）加快發(fā)展生產性服務業(yè)是新形勢的需要

??? 《珠江三角洲地區(qū)改革發(fā)展規(guī)劃綱要（2008-2020年）》的落實，已經把珠三角的定位從全球制造業(yè)基地提升為世界先進制造業(yè)基地?？梢灶A見，作為珠三角城市圈核心的廣州，將來的發(fā)展將更趨向于現代服務業(yè)的集聚中心，與之相鄰的佛山方向應該是制造業(yè)和生產性服務業(yè)。位處廣州北部咽喉地帶的清遠市，與佛山構成犄角之勢，必然是與佛山形成錯位發(fā)展，整體方向也將是制造業(yè)和生產性服務業(yè)，當前的“雙轉移”工作實質上就是一種體現。雖然清遠未劃歸珠三角經濟圈，但本質上已經成為內聯粵北、湘南、桂東，進一步延伸到西部和中部的廣大地區(qū)，外托珠江三角洲的載體。

加快發(fā)展生產性服務業(yè)的建議

由此可見，生產性服務業(yè)必將成為清遠新一輪經濟發(fā)展的突破口，也惟有加快發(fā)展生產性服務業(yè)，才能提升清遠工業(yè)的發(fā)展水平，帶動總體經濟的協(xié)調、持續(xù)發(fā)展。我們要把發(fā)展生產性服務業(yè)與現代制造業(yè)相結合，在物流、金融、信息、商務、研發(fā)等重點領域積極主動承接產業(yè)轉移，不斷提升生產性服務業(yè)對先進制造業(yè)的綜合服務功能，推動經濟的持續(xù)健康發(fā)展。

（一）思想上重視生產性服務業(yè)的發(fā)展

思想上，各級部門要解放思想，重視生產性服務業(yè)的發(fā)展，要充分認識到生產性服務業(yè)在清遠新一輪經濟發(fā)展中的戰(zhàn)略地位，積極轉變“重生產、輕服務”的觀念，努力提升生產性服務業(yè)的發(fā)展速度和總量規(guī)模。

（二）加快生產服務性人才的引進和培養(yǎng)

現代生產性服務業(yè)具有知識性、專業(yè)性、創(chuàng)新性等特征，需要專、精、特、新的高層次人才來支撐。我們應該拓寬人才渠道，為生產性服務業(yè)集聚高層次人才。一是要努力營造人才的發(fā)展環(huán)境，建立健全激勵人才的長效機制，保證我們需要的人才“進得來、安得下、留得住”。二是要利用我們清遠本身的教育資源，針對性地開展各類新興和緊缺的生產性服務業(yè)人才的培養(yǎng)。三是要努力做到人盡其才。

（三）加快農業(yè)科技信息化進步

作為全省面積最大的地級市，農業(yè)是我市的基礎性產業(yè)，具有相當的規(guī)模和深厚的底蘊。隨著經濟的發(fā)展，我市農業(yè)逐步擺脫了過去那種“農業(yè)以種植業(yè)為主，種植業(yè)以糧食為主”的生產結構，經濟作物種植不斷推廣，農業(yè)產業(yè)化初具規(guī)模，農產品加工快速發(fā)展，逐步形成了農業(yè)向加工業(yè)的過渡。但我市農業(yè)的科技信息化水平仍然比較低，加快農業(yè)科技信息化進步，促進農林牧漁服務業(yè)的全面發(fā)展，真正形成以農業(yè)為核心的產制研一體化聯合將對加速清遠經濟發(fā)展具有重要意義。

??? （四）加快推進現代物流業(yè)建設

大力發(fā)展現代物流業(yè)。一是在市區(qū)范圍內著力構建以大型物流基地為核心的網絡體系建設。二是抓好龍頭物流企業(yè)的培育，積極培育或引進幾家實力突出的龍頭物流企業(yè)，帶動其他物流企業(yè)做大做強。三是謀劃建立物流交易中心，優(yōu)化資源配置、調整存量和減少空載，擺脫信息、時間、空間和價格對物流業(yè)發(fā)展的制約。

??? （五）加快金融改革，促進金融業(yè)發(fā)展

加快金融業(yè)發(fā)展步伐，促進銀行、證券、保險一體化發(fā)展。一是創(chuàng)造條件吸引各種體制類型的銀行入駐清遠，擺脫當前清遠以四大國有商業(yè)銀行為主的銀行體系，加強銀行業(yè)的市場競爭。二是強化保險公司的服務功能，健全農村居民保險制度，促進金融保險業(yè)向生產、科研等領域挺進，建立多層次的金融保險體系。三是謀劃建立中小企業(yè)信用擔保中心，為中小企業(yè)融資提供便利，減少中小企業(yè)因經濟效益和抵押而帶來的融資困難。

?????????????????????????????????????????????????? 綜合信息科：呂洪濤

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