為貫徹落實黨中央、國務院關(guān)于進一步擴大對外開放的決策部署，按照《國務院關(guān)于擴大對外開放積極利用外資若干措施的通知》（國發(fā)〔2017〕5號）要求，國家發(fā)展改革委、商務部會同有關(guān)部門對2015年版《外商投資產(chǎn)業(yè)指導目錄》（以下簡稱《目錄》）進行了修訂。
此次《目錄》修訂是1995年首次頒布《目錄》以來的第7次修訂，修訂周期更短、開放領域更廣泛。除了進一步提高服務業(yè)、制造業(yè)、采礦業(yè)開放水平，2017年版《目錄》的最大亮點之一是將關(guān)聯(lián)并購以外，不涉及外資限制性措施的外資并購由審批改為備案管理。
一、進一步提高開放水平
2017年版《目錄》進一步減少了外商投資限制性措施，保留63條（限制類條目35條、禁止類條目28條），比2015年版《目錄》93條限制性措施（鼓勵類有股比、高管要求條目19條、限制類條目38條、禁止類條目36條）減少了30條。
服務業(yè)取消了公路旅客運輸，外輪理貨，資信調(diào)查與評級服務，會計、審計，大型農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場建設、經(jīng)營，綜合水利樞紐的建設、經(jīng)營等領域外資準入限制。制造業(yè)取消了軌道交通運輸設備，汽車電子總線網(wǎng)絡技術(shù)、電動助力轉(zhuǎn)向系統(tǒng)電子控制器的研發(fā)與制造，新能源汽車能量型動力電池制造，摩托車制造，海洋工程裝備（含模塊）制造與修理，船舶低、中速柴油機及曲軸的制造，民用衛(wèi)星設計與制造、民用衛(wèi)星有效載荷制造，豆油、菜籽油、花生油、棉籽油、茶籽油、葵花子油、棕櫚油等食用油脂加工，大米、面粉、原糖加工，玉米深加工，生物液體燃料（燃料乙醇、生物柴油）生產(chǎn)等領域外資準入限制，并取消了同一家外商在國內(nèi)建立合資純電動汽車生產(chǎn)企業(yè)不得超過兩家的限制。采礦業(yè)取消了油頁巖、油砂、頁巖氣等非常規(guī)油氣勘探、開發(fā)和礦井瓦斯利用，貴金屬（金、銀、鉑族）勘查、開采，鋰礦開采、選礦，鉬、錫（錫化合物除外）、銻（含氧化銻和硫化銻）等稀有金屬冶煉等領域外資準入限制。
2017年版《目錄》不再列示內(nèi)外資一致的限制性措施，刪除了2015年版《目錄》限制類中的大型主題公園的建設、經(jīng)營，小電網(wǎng)范圍內(nèi)單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量10萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用機組熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設、經(jīng)營；禁止類中的列入《野生藥材資源保護管理條例》和《中國稀有瀕危保護植物名錄》中的中藥材加工，象牙雕刻，虎骨加工，大電網(wǎng)范圍內(nèi)單機容量30萬千瓦及以下燃煤凝汽火電站、單機容量20萬千瓦及以下燃煤凝汽抽汽兩用熱電聯(lián)產(chǎn)電站的建設、經(jīng)營，高爾夫球場、別墅的建設，危害軍事設施安全和使用效能的項目，博彩業(yè)（含賭博類跑馬場），色情業(yè)等條目。這些條目刪除后，相關(guān)領域按照內(nèi)外資一致原則管理。
二、保持鼓勵類政策總體穩(wěn)定
2017年版《目錄》鼓勵類條目共348條，與2015年版《目錄》相比，新增6條，刪除7條，修改35條。為促進引資引技引智相結(jié)合，更好發(fā)揮外商投資企業(yè)對促進實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用，繼續(xù)鼓勵外商投資符合我國產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級方向的領域，支持外資廣泛參與“中國制造2025”戰(zhàn)略和創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，新增的鼓勵類條目包括智能化緊急醫(yī)學救援設備制造，水文監(jiān)測傳感器制造，虛擬現(xiàn)實（VR）、增強現(xiàn)實（AR）設備研發(fā)與制造，3D打印設備關(guān)鍵零部件研發(fā)與制造，加氫站建設、經(jīng)營，城市停車設施建設等。刪除的鼓勵類條目包括軌道交通運輸設備制造，海洋工程裝備（含模塊）的制造與修理，船舶低、中速柴油機及曲軸的制造，輕型燃氣輪機制造，額定功率350MW及以上大型抽水蓄能機組制造，會計、審計，綜合水利樞紐的建設、經(jīng)營等。
三、修訂出臺《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理辦法》
此次《目錄》修訂的重要開放舉措是進一步縮小了外商投資企業(yè)設立及變更審批的范圍，除“境內(nèi)公司、企業(yè)或自然人以其在境外合法設立或控制的公司并購與其有關(guān)聯(lián)關(guān)系的境內(nèi)公司”以外，將不涉及準入特別管理措施的外資并購設立企業(yè)及變更，包括上市公司引入外國投資者戰(zhàn)略投資，均納入備案管理。商務部將同步建立配套措施，適時修訂出臺《外商投資企業(yè)設立及變更備案管理辦法》，明確并購設立企業(yè)及變更的備案程序。這項改革，將大幅簡化外資并購企業(yè)的手續(xù)，切實降低制度性?交易成本，鞏固強化改革成效，進一步提高營商環(huán)境的法治化、國際化、便利化水平，更好地發(fā)揮外商投資企業(yè)對實體經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。
