清遠市政府向社會組織購買服務(wù)實施意見（試行）

清遠市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)《清遠市

政府向社會組織購買服務(wù)實施意見

（試行）》的通知

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各縣（市、區(qū)）人民政府，市政府各部門、各直屬機構(gòu)：

????《清遠市政府向社會組織購買服務(wù)實施意見（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認真貫徹執(zhí)行。實施中遇到的問題，請徑向市財政局反映。

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??????????清遠市人民政府辦公室

　?????????2013年8月21日

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清遠市政府向社會組織購買服務(wù)實施意見

（試行）

清府辦〔2013〕88號

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為貫徹落實《中共廣東省委?廣東省人民政府關(guān)于加強社會建設(shè)的決定》（粵發(fā)〔2011〕17號），推進我市各級政府向社會組織購買服務(wù)工作，根據(jù)省政府辦公廳印發(fā)的《政府向社會組織購買服務(wù)暫行辦法》（粵府辦〔2012〕48號），結(jié)合我市實際，制定本實施意見。

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，通過開展政府向社會組織購買服務(wù)，培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進一步推進轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能，為加快轉(zhuǎn)型升級、建設(shè)“幸福清遠”作出貢獻。

二、基本原則

開展政府向社會組織購買服務(wù)工作，應(yīng)遵循以下原則：

（一）權(quán)責(zé)明確。各級政府根據(jù)轉(zhuǎn)變政府職能的要求，負責(zé)組織開展本級政府向社會組織購買服務(wù)工作。按照財權(quán)與事權(quán)相統(tǒng)一原則，結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平和財政承受能力，將向社會組織購買服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算。

（二）競爭擇優(yōu)。按照公平、公正、公開的原則，通過競爭性方式選擇承接政府購買服務(wù)的社會組織，實現(xiàn)“多中選好、好中選優(yōu)”。購買服務(wù)的政府主體應(yīng)向社會公開購買服務(wù)的有關(guān)項目及內(nèi)容，符合條件的社會組織平等參與服務(wù)供給的競爭選擇。

（三）先簡后繁，先易后難。結(jié)合我市社會組織發(fā)展?fàn)顩r，對社會組織機構(gòu)成型，政府需求較多的事項，可以加大推廣力度，通過以點帶面，逐步擴大政府向社會組織購買服務(wù)工作的覆蓋面。?

（四）注重績效。政府向社會組織購買服務(wù)應(yīng)注重實效，突出社會效益和降低行政成本。實施購買服務(wù)績效評價，不斷擴大購買服務(wù)的綜合效益。

（五）先推進，后規(guī)范。推進政府向社會組織購買服務(wù)的目的是培育和發(fā)展社會組織，支持社會組織承接政府職能轉(zhuǎn)移，進一步推進轉(zhuǎn)變政府職能和提高行政效能?？紤]到我市社會組織的現(xiàn)狀，宜先積極推進購買服務(wù)工作，擴大社會組織發(fā)展的空間，不斷壯大社會組織的力量。待社會組織逐步成熟以后，可以通過行業(yè)規(guī)范、政府監(jiān)督等措施，對社會組織的行業(yè)行為進行管理。

三、購買主體

政府向社會組織購買服務(wù)的主體（以下簡稱購買主體）為：使用國家行政編制，經(jīng)費由財政承擔(dān)的機關(guān)單位；納入行政編制管理，經(jīng)費由財政承擔(dān)的群團組織；以及依法行使行政管理職能或公益服務(wù)職能，經(jīng)費由財政全額保障的事業(yè)單位。

四、購買范圍

除法律法規(guī)另有規(guī)定，或涉及國家安全、保密事項以及司法審判、行政決策、行政許可、行政審批、行政執(zhí)法、行政強制等事項外，下列事項原則上應(yīng)通過政府向社會組織購買服務(wù)的方式，逐步轉(zhuǎn)由社會組織承擔(dān)。

（一）社會公共服務(wù)與管理事項。

1.教育、衛(wèi)生、文化、體育、公共交通、住房保障、社會保障、公共就業(yè)等領(lǐng)域適宜由社會組織承擔(dān)的部分基本公共服務(wù)事項;

2.社區(qū)事務(wù)、社會救助、法律援助、社工服務(wù)、社會福利、慈善救濟、公益服務(wù)、人民調(diào)解、社區(qū)矯正、安置幫教和宣傳培訓(xùn)等社會事務(wù)服務(wù)事項;

3.行業(yè)資格認定和準入審核、處理行業(yè)投訴等行業(yè)管理與協(xié)調(diào)事項;

4.科研、行業(yè)規(guī)劃、行業(yè)規(guī)范、行業(yè)調(diào)查、行業(yè)統(tǒng)計分析、資產(chǎn)評估、檢驗、檢疫、檢測等技術(shù)服務(wù)事項;

5.按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。

（二）履行職責(zé)所需要的服務(wù)事項。

1.法律服務(wù)、課題研究、政策（制定規(guī)范性文件）調(diào)研、政策（制定規(guī)范性文件）草擬、決策（制定規(guī)范性文件）論證、監(jiān)督評估、績效評價、材料整理、會務(wù)服務(wù)等輔助性和技術(shù)性事務(wù)；

2.按政府轉(zhuǎn)移職能要求實行購買服務(wù)的其他事項。

五、購買服務(wù)目錄

各級財政部門應(yīng)會同有關(guān)部門根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展水平、政府轉(zhuǎn)移職能要求、黨委和政府中心工作及財力水平等因素，按照本方案規(guī)定的購買服務(wù)范圍，并區(qū)分各購買主體相同購買服務(wù)需求和履行本部門職責(zé)所需的特殊購買服務(wù)需求，突出重點，擬訂本級政府向社會組織購買服務(wù)目錄，報同級政府批準后實施。政府向社會組織購買服務(wù)目錄應(yīng)按規(guī)定向社會公布，并可根據(jù)實際進行調(diào)整。

六、供應(yīng)方條件

參與政府購買服務(wù)的社會組織應(yīng)具備以下條件:

（一）依法設(shè)立，能獨立承擔(dān)民事責(zé)任；

（二）治理結(jié)構(gòu)健全，內(nèi)部管理和監(jiān)督制度完善；

（三）?具有獨立的財務(wù)管理、財務(wù)核算和資產(chǎn)管理制度;

（四）具備提供公共服務(wù)所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力;

（五）有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄;

（六）在參與政府購買服務(wù)競爭前兩年內(nèi)無重大違法違紀行為，年檢或年度考核合格，社會信譽良好;

（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他條件。

七、程序與方式

（一）購買主體應(yīng)根據(jù)當(dāng)年政府向社會組織購買服務(wù)目錄，結(jié)合同級黨委、政府工作部署以及部門預(yù)算安排、本單位工作實際等因素，編制年度購買服務(wù)計劃，經(jīng)同級財政部門審核后，主動向社會公開所需購買服務(wù)項目的服務(wù)標準、購買預(yù)算、評價方法和服務(wù)要求等內(nèi)容，按規(guī)定開展向社會組織購買服務(wù)。

（二）政府向社會組織購買服務(wù)根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國合同法》等有關(guān)規(guī)定組織實施。

1.重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項需向社會組織購買服務(wù)的，由財政部門委托第三方機構(gòu)通過公開招標方式組織實施；

2.其余購買服務(wù)項目中，屬于政府采購范圍的，購買主體應(yīng)按照《中華人民共和國政府采購法》等相關(guān)規(guī)定，通過公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式實施；不屬于政府采購范圍的，除單筆金額較小的項目外，均應(yīng)通過公開競爭方式實施，具體操作辦法由市財政局會同有關(guān)部門另行制訂。

（三）通過以上方式確定承接服務(wù)項目的社會組織后，購買主體或其委托單位應(yīng)及時與該社會組織簽訂購買服務(wù)合同，明確購買服務(wù)的時間、范圍、內(nèi)容、服務(wù)要求、資金支付和違約責(zé)任等內(nèi)容。購買主體應(yīng)將合同報同級財政部門備案。

八、資金安排與支付

根據(jù)現(xiàn)行財政財務(wù)管理制度，購買主體購買服務(wù)所需資金從其部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決。重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，按照財政專項資金管理規(guī)定和“一事一議”原則，專項研究確定購買服務(wù)資金規(guī)模和來源。資金支付按以下規(guī)定執(zhí)行：

（一）購買服務(wù)所需資金從購買主體部門預(yù)算安排的公用經(jīng)費或經(jīng)批準使用的專項經(jīng)費中解決的，由各部門依據(jù)購買服務(wù)合同，按現(xiàn)行的部門預(yù)算政府采購資金支付程序支付;

（二）購買服務(wù)所需資金未納入購買主體部門預(yù)算，但經(jīng)市政府批準可在部門管理的財政專項資金中列支的，由財政部門審核購買服務(wù)合同后，采取財政直接支付方式支付;

（三）政府購買服務(wù)項目屬于重大項目、重大民生事項或黨委、政府因工作需要臨時確定的重要事項，購買主體應(yīng)在項目實施前，按照市級財政專項資金管理規(guī)定向市政府提出申請，資金來源和數(shù)額經(jīng)市政府批準后，比照前述（一）、（二）點規(guī)定支付。

九、組織保障

（一）明確分工。政府向社會組織購買服務(wù)工作涉及面廣，各有關(guān)部門要按照分工，落實責(zé)任。

1.財政部門負責(zé)建立健全政府向社會組織購買服務(wù)制度，制訂政府向社會組織購買服務(wù)目錄，監(jiān)督、指導(dǎo)各類購買主體依法開展購買服務(wù)工作，牽頭做好政府向社會組織購買服務(wù)的資金管理、監(jiān)督檢查和績效評價等工作;

2.機構(gòu)編制部門負責(zé)制訂政府轉(zhuǎn)移職能目錄，明確政府職能轉(zhuǎn)移事項;

3.發(fā)展改革部門負責(zé)會同有關(guān)部門編制和實施政府投資計劃，推動政府投資項目列入向社會組織購買服務(wù)計劃;

4.社會組織登記管理機關(guān)負責(zé)核實作為服務(wù)供應(yīng)方的社會組織的資質(zhì)及相關(guān)條件，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價;

5.物價部門負責(zé)對社會組織提出的計價依據(jù)、標準進行監(jiān)督;

6.監(jiān)察部門負責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)工作進行監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價;

7.審計部門負責(zé)對政府向社會組織購買服務(wù)資金的使用情況進行審計監(jiān)督，參與政府向社會組織購買服務(wù)績效評價;

8.購買主體負責(zé)購買服務(wù)的具體組織實施，對社會組織提供的服務(wù)進行跟蹤監(jiān)督，在項目完成后組織考核評估和驗收。

（二）信息公開。購買主體應(yīng)按規(guī)定公開購買服務(wù)的相關(guān)信息，提高透明度，主動接受財政、監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督及社會監(jiān)督。

（三）?績效評價。政府向社會組織購買服務(wù)的績效評價，可由財政部門實施或通過引入第三方實施。評價范圍包括購買主體購買服務(wù)的財政資金使用績效和承接項目的社會組織的服務(wù)績效兩個方面。評價結(jié)果作為以后年度預(yù)算安排及社會組織承接政府購買服務(wù)的重要參考依據(jù)。

（四）監(jiān)督檢查。購買主體應(yīng)建立健全內(nèi)部監(jiān)督管理制度。財政、監(jiān)察、審計等部門應(yīng)加強對購買服務(wù)的監(jiān)督，對違法違規(guī)行為，按規(guī)定予以處罰、處分或移交司法機關(guān)處理。

十、附則

（一）本方案所稱社會組織，是指依法登記設(shè)立并在經(jīng)濟和社會活動中發(fā)揮服務(wù)、溝通、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、維權(quán)、自律等作用的各類民間組織、中介組織。

（二）本方案自印發(fā)之日起實施，由市財政局負責(zé)解釋。

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附件：2013年市級政府向社會組織購買服務(wù)目錄

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附件

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2013年市級政府向社會組織購買服務(wù)目錄

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