反外國制裁法草案提交審議！解讀來了！

       據(jù)新華社報(bào)道，十三屆全國人大常委會第二十九次會議7日下午舉行第一次全體會議，聽取了全國人大憲法和法律委員會副主任委員沈春耀作的關(guān)于《中華人民共和國反外國制裁法（草案）》審議結(jié)果的報(bào)告。

       一段時(shí)間以來，某些西方國家利用涉疆涉港等各種借口，依據(jù)其本國法律對中國有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織和國家工作人員實(shí)施所謂“制裁”，我國也多次宣布對有關(guān)國家的實(shí)體和個(gè)人實(shí)施相應(yīng)反制措施?！凹匆云淙酥?，還治其人之身”。7日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪的法學(xué)專家強(qiáng)調(diào)，目前我國應(yīng)對外部制裁的辦法多以行政命令的方式，相關(guān)法律手段依然不足。在當(dāng)前的國際大背景下，反外國制裁法將進(jìn)一步充實(shí)我國反制裁、反干涉、反制長臂管轄的“工具箱”，師出有名地應(yīng)對外部勢力帶來的挑戰(zhàn)與風(fēng)險(xiǎn)。

有的放矢，為我國反制裁舉措提供法律支持

十三屆全國人大常委會第二十九次會議于本月7日至10日在北京舉行，將審議反外國制裁法草案二次審議稿。

北京人民大會堂 資料圖

       7日，新華社援引全國人大常委會法制工作委員會發(fā)言人辦公室的消息稱，今年全國“兩會”前后，一些全國人大代表、全國政協(xié)委員和社會各界人士提出意見建議，認(rèn)為國家有必要制定一部專門的反外國制裁法，為我國依法反制外國歧視性措施提供有力的法治支撐和保障。根據(jù)有關(guān)工作安排，全國人大常委會法制工作委員會認(rèn)真研究各方面提出的立法建議，總結(jié)我國反制實(shí)踐和相關(guān)工作做法，梳理國外有關(guān)立法情況，征求中央和國家有關(guān)部門意見，起草并形成了《中華人民共和國反外國制裁法（草案）》。

       《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者注意到，今年3月召開的十三屆全國人大四次會議批準(zhǔn)了《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報(bào)告》，該報(bào)告在“今后一年的主要任務(wù)”中明確提出，加快推進(jìn)涉外領(lǐng)域立法，圍繞反制裁、反干涉、反制長臂管轄等，充實(shí)應(yīng)對挑戰(zhàn)、防范風(fēng)險(xiǎn)的法律“工具箱”，推動(dòng)形成系統(tǒng)完備的涉外法律法規(guī)體系。

反外國制裁法的形成是有的放矢的。近年來，以美國為首的部分西方國家出于政治操弄需要和意識形態(tài)偏見，在利用涉疆涉港等各種借口對中國進(jìn)行造謠污蔑和遏制打壓的同時(shí)，還多次宣布對中國有關(guān)國家機(jī)關(guān)、組織和國家工作人員實(shí)施所謂“制裁”。被“制裁”的名單中有新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、中國華為公司等實(shí)體，以及包含香港特別行政區(qū)行政長官與新疆維吾爾自治區(qū)主要干部、最高至全國人大常委會副委員長的中國官員。

       針對來自外部的攻擊與“制裁”，中國也先后對美國一貫持反華立場的參議員盧比奧、克魯茲，長期抹黑新疆的德國人鄭國恩以及歐洲議會人權(quán)分委會、德國墨卡托中國研究中心等實(shí)體與個(gè)人進(jìn)行反制裁。

盧比奧 資料圖

       中國政法大學(xué)全球化與全球問題研究所副教授戚凱7日接受《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者采訪時(shí)分析稱，近年來，美國等部分西方國家在單邊主義的道路上越走越遠(yuǎn)，圍繞中國香港、新疆等事務(wù)對中國發(fā)起的所謂“制裁”也逐漸增多，中方也多次做出反制裁舉措。在這樣的背景下，出臺反外國制裁法、為我國的反制裁措施提供法律支持十分必要。

       據(jù)新華社報(bào)道，今年4月，全國人大常委會委員長會議依照法定程序提出立法議案，十三屆全國人大常委會第二十八次會議對反外國制裁法草案進(jìn)行了初次審議。常委會組成人員普遍贊成制定反外國制裁法，同時(shí)也提出了一些完善性的意見建議。全國人大憲法和法律委員會根據(jù)常委會審議意見和各方面的意見對反外國制裁法草案作了修改完善，依法向十三屆全國人大常委會第二十九次會議提出了審議結(jié)果報(bào)告和草案二次審議稿。

補(bǔ)足拼圖，參照國際先例完善涉外法律體系

       今年1月9日，中國商務(wù)部公布《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，并自公布之日起施行。去年9月，商務(wù)部也出臺《不可靠實(shí)體清單規(guī)定》。二者均被認(rèn)為是構(gòu)成我國現(xiàn)階段應(yīng)對外國濫用“制裁”手段和“長臂管轄”、維護(hù)國家安全和利益的重要舉措。但也有學(xué)者指出，上述辦法和規(guī)定依然屬于行政手段，我國需要一部相關(guān)法律，來補(bǔ)足“最后一塊拼圖”。

       與此同時(shí)，中國社會科學(xué)院國際法研究所所長莫紀(jì)宏對《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者表示，在日益復(fù)雜的國際環(huán)境中，我國還面臨更好運(yùn)用法治方式應(yīng)對單邊主義、保護(hù)主義，促進(jìn)全球治理體系變革等課題。“以前講國內(nèi)的涉外領(lǐng)域，通常是指經(jīng)貿(mào)和外事。但現(xiàn)實(shí)中，個(gè)別國家經(jīng)常以國家安全名義對別國企業(yè)進(jìn)行打壓，僅靠經(jīng)濟(jì)方面的法律是不好應(yīng)對的?！蹦o(jì)宏認(rèn)為，面對新發(fā)展階段我國實(shí)行更高水平對外開放的新要求，需要將涉外領(lǐng)域進(jìn)一步拓展到國家安全、文化、社會等多個(gè)方面。

       戚凱也表示，美國的很多法律法規(guī)均含有“長臂管轄”的內(nèi)容，相關(guān)“武器庫”規(guī)模龐大，一旦有需要的時(shí)候，可以隨時(shí)調(diào)用合適的“武器”?！盀閼?yīng)對‘長臂管轄’的挑戰(zhàn)，中國也需要建設(shè)自己的涉外法律法規(guī)體系，充實(shí)自己的‘工具箱’”，戚凱介紹稱，此前歐盟就曾針對美國的制裁通過《歐盟阻斷法》。

       公開資料顯示，歐盟于1996年通過第2271/96號條例，這也被稱為《歐盟阻斷法》，該法針對美國對古巴、伊朗等采取的次級制裁，明確列舉了若干美國域外適用立法，要求歐盟自然人和法人不得遵守列明立法以及據(jù)之做出的任何決定、判決或裁決，以此阻斷和抵消美國制裁措施對歐盟自然人和法人的適用效果。

       2018年6月，俄羅斯通過《關(guān)于影響（反制）美國和其他國家不友好行為的措施的法律》，旨在保護(hù)俄羅斯的利益、安全、主權(quán)、領(lǐng)土完整以及公民的自由和權(quán)利免受美國等國不友好舉動(dòng)的侵害。反制措施的形式包括終止或暫停與不友好國家或機(jī)構(gòu)的國際合作，禁止或限制與不友好國家或機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品和原料進(jìn)出口貿(mào)易，禁止或限制受這些國家管轄或控制的機(jī)構(gòu)參與俄政府采購項(xiàng)目和國有資產(chǎn)私有化項(xiàng)目等。

一些國際法學(xué)者提出，雖然中國商務(wù)部公布了《阻斷外國法律與措施不當(dāng)域外適用辦法》，但該辦法在性質(zhì)上屬于行政規(guī)章，而行政規(guī)章并非民事訴訟中的裁判依據(jù)，其約束效力仍存在探討空間。因此，我國有必要參照國際先例進(jìn)行更詳細(xì)的反制裁立法。

       “既然一些國家聲稱一句本國法律對中國發(fā)起所謂‘制裁’，那么我們的反制裁措施也需要師出有名，有法可依”，戚凱也向《環(huán)球時(shí)報(bào)》記者強(qiáng)調(diào)，我國的反外國制裁法并非要濫用權(quán)力，而是試圖對一些西方國家形成威懾作用，讓他們不敢輕舉妄動(dòng)。歸根結(jié)底，此類沖突還是需要在以相互尊重為基礎(chǔ)的國際規(guī)則框架中解決。

來源：新華社