中共清遠市委辦公室? 清遠市人民政府辦公室
??關于落實富縣強鎮(zhèn)事權改革工作的實施意見
清辦發(fā)〔2010〕5號
?（
??????? 為深入貫徹落實科學發(fā)展觀，進一步創(chuàng)新行政管理體制機制，增強縣鎮(zhèn)（含民族鄉(xiāng)，下同）經(jīng)濟社會活力，推動全市區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，根據(jù)《中共廣東省委辦公廳? 廣東省人民政府辦公廳關于富縣強鎮(zhèn)事權改革的指導意見》（粵辦發(fā)〔2009〕33號）的精神，經(jīng)市委、市政府同意，現(xiàn)就推進我市富縣強鎮(zhèn)事權改革提出如下實施意見。
??? ?? ?一、提高思想認識
??????? 富縣強鎮(zhèn)事權改革是行政體制改革的重要組成部分，直接關系到縣鎮(zhèn)基層發(fā)展活力。推進富縣強鎮(zhèn)事權改革是促進縣鎮(zhèn)經(jīng)濟發(fā)展壯大、加快經(jīng)濟發(fā)展方式轉變的重大舉措，是深化行政管理體制改革、構建適應科學發(fā)展體制機制的必然要求，也是提高人民生活水平、促進社會和諧穩(wěn)定的重要途徑。各級各部門要從全局和戰(zhàn)略的高度充分認識推進富縣強鎮(zhèn)事權改革工作的重大意義，進一步增強富縣強鎮(zhèn)事權改革工作的緊迫感、責任感和使命感。
??????? 二、把握總體要求
?????? （一）指導思想。
??????? 以科學發(fā)展觀為指導，全面落實省委、省政府關于富縣強鎮(zhèn)事權改革的決策部署，把簡政放權與富縣強鎮(zhèn)結合起來，把解決制約科學發(fā)展的突出問題與增強市場活力和政府效能結合起來，把改革創(chuàng)新與促進社會和諧穩(wěn)定結合起來，把用好用活事權與強化責任結合起來，著力破解制約縣鎮(zhèn)科學發(fā)展的管理體制和運行機制，增強縣鎮(zhèn)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、自主決策、依法行政和公共服務的能力，促進區(qū)域經(jīng)濟和社會事業(yè)又好又快發(fā)展。
??????? （二）主要目標。
?????? ?以簡政放權、增加財力、轉變職能、強化責任為重點，切實減少審批層次，簡化審批程序，推進依法行政，提高行政效能，加快建立權責一致、分工合理、決策科學、執(zhí)行順暢、監(jiān)督有力的行政管理體制，力爭用3-5年時間，使縣鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理體制得到優(yōu)化，社會管理和公共服務能力大幅提升，政府職能進一步轉變，行政運行機制和管理方式更加規(guī)范有序、公開透明、便民高效，經(jīng)濟社會加快發(fā)展，綜合實力明顯增強，城鄉(xiāng)居民生活水平不斷提高，生態(tài)環(huán)境有效改善，社會事業(yè)全面進步。
?????? （三）基本原則。
????????1.積極探索，勇于創(chuàng)新。解放思想，開拓創(chuàng)新，積極探索政府職能轉變的有效途徑，大膽改革行政管理體制，給予縣鎮(zhèn)更大的政策支持。
????? ? 2.依法放權，權責統(tǒng)一。通過依法委托和授權，賦予縣部分市級經(jīng)濟社會管理權限，賦予鎮(zhèn)部分縣級經(jīng)濟社會管理權限，使縣鎮(zhèn)能夠適應日益繁重的經(jīng)濟社會管理任務，明確責任，做到職責清晰，權責統(tǒng)一。
??????? 3.規(guī)范用權，提高效能。通過合理調(diào)整市、縣、鎮(zhèn)的事權關系，進一步規(guī)范市、縣、鎮(zhèn)權力運行，減少審批環(huán)節(jié)，提高辦事效率，切實降低行政運行成本。
??? ?? 4.分批放權，穩(wěn)步推進。根據(jù)縣鎮(zhèn)建設發(fā)展和管理工作實際需要，分析擴權重點，區(qū)分擴權類型，分期分批下放權力，逐步擴大管理權限，穩(wěn)步推進富縣強鎮(zhèn)事權改革工作。
????? ? 三、突出工作重點
?????? （一）以簡政放權為核心，擴大縣鎮(zhèn)經(jīng)濟社會管理權限。一方面要依法將該下放、能下放的經(jīng)濟社會管理權限下放到縣級，擴大縣級政府管理權限；另一方面要大力推進簡政強鎮(zhèn)事權改革，重點要強化面向基層和群眾的社會管理和公共服務職能。
?????? （二）以增強縣鎮(zhèn)財力保障為重點，促進縣鎮(zhèn)事權與財力相適應。扎實做好省直管縣財政體制改革試點工作，改革財政轉移支付制度，健全基層政權組織的財政保障機制。
?????? （三）以建設服務型政府為目標，推動縣鎮(zhèn)政府職能轉變。穩(wěn)妥調(diào)整政府職能結構，優(yōu)化政府組織結構和運行機制，大力提升行政效能。
?????? （四）以權責一致為原則，健全縣鎮(zhèn)行政權力監(jiān)督約束體系。要建立監(jiān)督機制，強化責任追究，創(chuàng)新監(jiān)督手段和形式。
?????? （五）以分類指導為著力點，實施差別化的區(qū)域發(fā)展政策和考評機制。注重因地制宜、分類指導，發(fā)揮比較優(yōu)勢，努力實現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。對處于不同功能區(qū)域的縣要在財政、投資、產(chǎn)業(yè)、土地等方面實施不同的扶持和引導政策，進一步健全縣域科學發(fā)展考核評價體系。
??????? 四、抓好組織實施
????? ?（一）加強組織領導。實施富縣強鎮(zhèn)事權改革是省委、省政府深入貫徹落實科學發(fā)展觀的一項重大決策。各級黨委、政府要把富縣強鎮(zhèn)事權改革工作擺上重要議事日程，精心組織，周密部署，切實做到思想認識到位、組織領導到位、工作措施到位。要將事權改革與政府機構改革、事業(yè)單位分類改革及其他體制改革結合起來，認真做好協(xié)調(diào)與銜接工作，確保改革扎實有序推進。黨委宣傳部門要加強宣傳輿論工作，總結推廣先進典型和先進事跡，為改革工作營造積極健康的良好環(huán)境。
?????? （二）強化協(xié)調(diào)指導。市建立由市委、市政府分管領導為召集人、各相關部門分管領導為成員的富縣強鎮(zhèn)事權改革工作聯(lián)席會議，研究解決事權改革工作中的重大問題，具體負責牽頭協(xié)調(diào)、督促指導全市富縣強鎮(zhèn)事權改革工作。市發(fā)展改革局、市編辦要發(fā)揮職能作用，指導和推進全市改革工作。市級各相關職能部門要確定具體工作人員，研究可依法進一步直接放權或委托縣級管理的事項，落實各項改革工作。各縣鎮(zhèn)要按照政府機構改革的有關要求，進一步明確職責重點，理順職責分工，積極探索改革發(fā)展的新路子。
????? ?（三）制定配套措施。各級各部門要按照有關要求，制定改革方案，出臺配套措施，抓好工作落實。市發(fā)展改革局負責匯總市政府各部門放權或委托縣級管理事項目錄，并提出實施方案，報市政府批準。市編辦負責制定簡政強鎮(zhèn)事權改革的實施意見。市委組織部、市人力資源社會保障局負責指導縣域科學發(fā)展考核體系建設，加快建立完善與事權改革相適應的干部人事制度，并會同市編辦研究建立縣鎮(zhèn)分類管理動態(tài)機制。市財政局負責銜接協(xié)調(diào)省直接管理縣財政事權改革工作。市法制局負責研究富縣強鎮(zhèn)事權改革相關法規(guī)規(guī)章，確定事權改革和管理權限下放的依據(jù)、程序和操作規(guī)范，確保改革措施依法依規(guī)實施。
????? （四）加強督查督辦。富縣強鎮(zhèn)事權改革工作涉及省、市、縣、鎮(zhèn)四級政府事權關系的調(diào)整，市級涉及放權的相關部門要主動銜接，加強指導，確定和落實授權措施。各縣鎮(zhèn)要研究制定相應的配套政策和管理制度，切實提高辦事效率，方便企業(yè)和群眾辦事，確保擴權事項高效運行。市紀委（市監(jiān)察局）等部門要在市富縣強鎮(zhèn)事權改革工作聯(lián)席會議領導小組的統(tǒng)一安排下，認真做好督促檢查工作，確保富縣強鎮(zhèn)事權改革各項工作全面落實到位。
?
