為切實(shí)加強(qiáng)城鎮(zhèn)居住小區(qū)幼兒園配套建設(shè)，進(jìn)一步擴(kuò)大公益普惠學(xué)前教育資源，建立和完善住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理機(jī)制，根據(jù)《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》《廣東省推動(dòng)基礎(chǔ)教育高質(zhì)量發(fā)展行動(dòng)方案》《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定《清遠(yuǎn)市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理實(shí)施辦法》（以下簡(jiǎn)稱《實(shí)施辦法》）。
一、文件制定的必要性
（一）制定《實(shí)施辦法》是貫徹國(guó)家、省、市相關(guān)政策的重要舉措。從2017年至今，國(guó)家、省、市高度重視學(xué)前教育事業(yè)，出臺(tái)了一系列政策文件，要求進(jìn)一步完善學(xué)前教育公共服務(wù)體系，持續(xù)擴(kuò)大學(xué)前教育普惠資源。2018年11月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于學(xué)前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》印發(fā)，這是黨中央對(duì)新時(shí)代學(xué)前教育改革的頂層設(shè)計(jì)和重大部署，指出目前學(xué)前教育仍是整個(gè)教育體系的短板，普惠性資源不足，“入園難”、“入園貴”依然是困擾老百姓的煩心事之一；2019年1月，《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園治理工作的通知》(國(guó)辦發(fā)〔2019〕3號(hào))印發(fā)，明確提出城鎮(zhèn)小區(qū)配套建設(shè)幼兒園是城鎮(zhèn)公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的重要內(nèi)容，是擴(kuò)大普惠性學(xué)前教育資源的重要途徑，是保障和改善民生的重要舉措；2021年12月，教育部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、自然資源部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、稅務(wù)總局、醫(yī)療保障局聯(lián)合印發(fā)《“十四五”學(xué)前教育發(fā)展提升行動(dòng)計(jì)劃》，要求強(qiáng)化公益普惠，堅(jiān)持學(xué)前教育公益普惠基本方向，持續(xù)增加普惠性學(xué)前教育資源供給，有效滿足適齡兒童就近接受學(xué)前教育需求。
為進(jìn)一步增加公益普惠性資源，2022年，廣東省教育廳、發(fā)改委、財(cái)政廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、衛(wèi)健委聯(lián)合印發(fā)《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2022〕33號(hào)）。為了貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理的有關(guān)規(guī)定，并對(duì)省文件中未詳細(xì)說明的內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化，市教育局牽頭會(huì)同各縣（市、區(qū)）、市發(fā)展改革局、市財(cái)政局、市自然資源局、市住建局、市衛(wèi)健局根據(jù)文件要求制定本地住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理具體實(shí)施辦法，對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、驗(yàn)收交付、管理使用等作出具體規(guī)定。因此，制定《實(shí)施辦法》，是落實(shí)相關(guān)政策工作要求，是全面推進(jìn)我市學(xué)前教育工作的重要舉措。
（二）制定《實(shí)施辦法》是解決小區(qū)配套幼兒園難點(diǎn)問題的有力抓手。《實(shí)施辦法》明確新建住宅區(qū)配套幼兒園建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，界定相關(guān)部門主要職責(zé)、工作內(nèi)容、工作流程，提出新配建的小區(qū)配套幼兒園必須辦成公辦幼兒園的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，配建幼兒園與住宅區(qū)要同步規(guī)劃、同步建設(shè)、同步交付使用等要求。通過制定《實(shí)施辦法》，將解決住宅區(qū)配套幼兒園在規(guī)劃建設(shè)、管理使用等方面遇到的問題及難點(diǎn)，進(jìn)一步推動(dòng)我市學(xué)前教育高質(zhì)量發(fā)展。
二、基本框架
《實(shí)施辦法》是根據(jù)《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2022〕33號(hào)）制定，同時(shí)根據(jù)我市小區(qū)配套幼兒園管理過程中的實(shí)際情況，對(duì)一些條文進(jìn)行了補(bǔ)充和調(diào)整。全文共二十六條，分為七個(gè)部分：總則、規(guī)劃設(shè)計(jì)、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)用地、驗(yàn)收交付、管理使用、附則。
三、主要內(nèi)容
（一）總則。本章共三條，主要介紹城鎮(zhèn)小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的背景、范圍和含義。其中，對(duì)于第三條住宅小區(qū)配套幼兒園的含義，目前國(guó)家、省和市沒有標(biāo)準(zhǔn)的定義，參照《成都市住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)管理實(shí)施辦法》的含義：住宅小區(qū)配套幼兒園是指在城鄉(xiāng)規(guī)劃建設(shè)用地范圍內(nèi)進(jìn)行舊城改造、老舊小區(qū)改造、城市有機(jī)更新、新區(qū)開發(fā)等建設(shè)的居住小區(qū)，根據(jù)居住小區(qū)人口規(guī)模，按照國(guó)家、省、市相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范應(yīng)配套建設(shè)的幼兒園，包括商品住宅小區(qū)開發(fā)和政府投資建設(shè)保障性住房（含安置房）建設(shè)中按規(guī)劃要求配套建設(shè)的幼兒園。
（二）第二章 規(guī)劃設(shè)計(jì)。本章共有四條，包含小區(qū)配套幼兒園的建設(shè)規(guī)劃的范圍，自然資源部門、教育部門和發(fā)展改革部門在小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃設(shè)計(jì)中的職責(zé)。
（三）第三章 建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。本章共有有八條，包含小區(qū)配套幼兒園規(guī)劃建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)和要求、已批建小區(qū)配套幼兒園各種情況的說明、各職能部門對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃需配套建設(shè)幼兒園的未出讓用地的職責(zé)、建設(shè)方案要求、對(duì)各種情況的配套幼兒園建設(shè)要求等內(nèi)容和建設(shè)幼兒園托班的條件和要求，其中：
第九條“2022年12月1日前已批準(zhǔn)建設(shè)的配套幼兒園，可按原標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)”主要根據(jù)《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2022〕33號(hào)）文件實(shí)施的時(shí)間為“2022年12月1日”來確定是否為新配建的幼兒園；“原標(biāo)準(zhǔn)”指的是《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2015〕21號(hào)）的標(biāo)準(zhǔn)。
第十條是對(duì)已批準(zhǔn)小區(qū)配套幼兒園各種情況進(jìn)行說明，是根據(jù)清城區(qū)在實(shí)施小區(qū)配套幼兒園管理過程中遇到的實(shí)際問題對(duì)該條款的進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充。
第十一條是對(duì)控制性詳細(xì)規(guī)劃需配套建設(shè)幼兒園的未出讓用地的規(guī)定，主要根據(jù)《關(guān)于印發(fā)清遠(yuǎn)市土地資源和技術(shù)控制指標(biāo)清單制工作實(shí)施細(xì)則（試行）的通知》第二條“實(shí)施內(nèi)容”中第（二）點(diǎn)“提出管控清單”來確定各職能部門的職責(zé)。
第十二條是對(duì)幼兒園建設(shè)方案的要求，根據(jù)清城區(qū)在實(shí)施小區(qū)配套幼兒園管理過程中遇到的實(shí)際問題對(duì)該條款的進(jìn)一步細(xì)化和補(bǔ)充。
（四）第四章 建設(shè)用地。本章共有三條，包含小區(qū)配套幼兒園建設(shè)用地的前提要求、建設(shè)用地各種情形要求和建設(shè)用地變更要求的內(nèi)容。
（五）第五章 驗(yàn)收交付。本章共有五條，包含小區(qū)配套幼兒園建設(shè)的基本要求、竣工驗(yàn)收要求、移交前后的手續(xù)和管理、移交的程序要求、移交的基本要求。其中，第二十一條是小區(qū)配套幼兒園移交前后的要求，是根據(jù)清城區(qū)在管理小區(qū)配套幼兒園的過程中結(jié)合實(shí)際情況對(duì)小區(qū)配套幼兒園移交前后的工作內(nèi)容進(jìn)行細(xì)化補(bǔ)充。
（六）第六章 管理使用。本章共有二條，包含新建小區(qū)配套幼兒園的辦園性質(zhì)、招生、人員、登記和收費(fèi)的內(nèi)容。其中，第二十四條要求新建住宅小區(qū)配套幼兒園須舉辦為公辦幼兒園。
（七）第七章 附則。本章共有一條，主要內(nèi)容是《實(shí)施辦法》的有效期。根據(jù)《廣東省加強(qiáng)住宅小區(qū)配套幼兒園建設(shè)和管理工作的指導(dǎo)意見》（粵教基〔2022〕33號(hào)）第六點(diǎn)“本意見自2022年12月1日起實(shí)施，有效期5年”，《實(shí)施辦法》是指導(dǎo)意見的細(xì)化和補(bǔ)充，時(shí)間節(jié)點(diǎn)要與之相一致。因此，《實(shí)施辦法》自發(fā)布之日起施行，到2027年11月30日內(nèi)為有效期。
