民革清遠市基層委員會：
您提出的《關(guān)于進一步防范和化解“金融+房地產(chǎn)”領(lǐng)域信訪重大問題的對策》（第20220246號）收悉。
近年來，房地產(chǎn)開發(fā)作為利潤豐厚的市場“大蛋糕”，受到各路資本的瘋狂追逐，許多開發(fā)企業(yè)或?qū)嶋H控制人罔顧市場風(fēng)險，過度依賴金融機構(gòu)借貸、銀行借款爭相投入項目開發(fā)建設(shè)，建設(shè)施工過度依賴建設(shè)企業(yè)墊資、依賴銀行按揭融資完成，這其中不泛一些頭部房企。“高杠桿、高周轉(zhuǎn)、高負債”模式的開發(fā)房地產(chǎn)開發(fā)模式，在開發(fā)初始就為開發(fā)項目埋下了重重隱患和危機。當(dāng)市場下行時，資金鏈斷裂的“骨牌效應(yīng)”立刻顯現(xiàn)，常常導(dǎo)致工程延期、遲延交房、嚴重的甚至停工停建，承建單位、金融機構(gòu)為保護自身利益查封凍結(jié)開發(fā)項目資產(chǎn)資金，引發(fā)大面積合同嚴重違約，給社會穩(wěn)定造成較大的負面影響。
針對上述現(xiàn)象和問題，我局聯(lián)合各有關(guān)部門，采取建立問題樓盤臺賬、開展多部門聯(lián)合執(zhí)法檢查、壓實企業(yè)主體責(zé)任規(guī)范交易行為、依法引導(dǎo)群眾逐級上訪等措施，全力化解上述社會風(fēng)險，具體工作如下：
一、開展以監(jiān)管服務(wù)為重點的專項治理
（一）“一樓一策”化解房地產(chǎn)市場風(fēng)險。
我局高度重視維穩(wěn)相關(guān)工作，按省廳工作部署征求了相關(guān)部門意見，并通過拉網(wǎng)式排查，及時發(fā)現(xiàn)經(jīng)營困難企業(yè)并形成臺賬清單，并落實包案領(lǐng)導(dǎo)和包案責(zé)任人，每半個月跟蹤進展情況，做好臺賬更新工作?！耙粯且徊摺?，靠前服務(wù)，為房企創(chuàng)造條件保證交付，實現(xiàn)社會風(fēng)險化解。
（二）開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鳌?/span>
一是加大房地產(chǎn)市場巡查力度。對新建項目、對信訪問題突出項目、隨機抽查項目進行巡查檢查，對發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)行為及時查處。截至2022年7月，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局共檢查市區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)項目32次，發(fā)出清遠市商品房預(yù)售現(xiàn)場檢查情況記錄表10份，檢查中發(fā)現(xiàn)的問題均已要求企業(yè)及時整改。對巡查檢查、信訪處理、預(yù)售款監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違規(guī)問題，及時要求整改。截至2022年上半年市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局房地產(chǎn)市場管理科行政處罰案件立案1宗，發(fā)出11份責(zé)令停止違法行為通知書及責(zé)令改正違法行為通知書，8份書面警示，9份協(xié)助調(diào)查通知書，6次約談企業(yè)。
二是加強部門聯(lián)動開展聯(lián)合檢查規(guī)范市場秩序。市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市發(fā)改局等八部門聯(lián)合印發(fā)了《2021年清遠市房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ椪喂ぷ鞣桨浮罚ㄇ褰ā?O21〕77號），通過深入開展房地產(chǎn)市場秩序?qū)ｍ?/span>整治行動，嚴肅查處房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)違法違規(guī)行為，進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為。重點檢查房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)的商品房銷售價格公示情況、商品房認購書及買賣合同、按備案價格要求銷售等情況，對檢查發(fā)現(xiàn)的問題及時督促企業(yè)整改。進一步規(guī)范房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)經(jīng)營行為，保護消費者合法權(quán)益?！ ?/span>
二、壓實以守信守法為重點的企業(yè)責(zé)任
近年來，廣告監(jiān)管工作緊緊圍繞國家、省、市的重點工作及要求，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和上級部門的指導(dǎo)下，市市場監(jiān)督管理局及相關(guān)職能部門切實履行市場監(jiān)管部門廣告監(jiān)管職責(zé)，充分發(fā)揮廣告監(jiān)管聯(lián)席會議職能，扎實開展房地產(chǎn)廣告整治工作。
（一）進一步強化房地產(chǎn)廣告監(jiān)管工作；強化傳統(tǒng)媒體監(jiān)管，依法查處房地產(chǎn)廣告違法案件。突出加強對傳統(tǒng)媒體的監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范傳統(tǒng)媒體廣告發(fā)布行為。一是對清遠日報社、清遠市廣播電視臺進行廣告業(yè)務(wù)行政指導(dǎo),要求傳統(tǒng)媒體單位增強政治敏感性，從思想上、行動上高度重視，認真學(xué)習(xí)、宣傳貫徹《廣告法》，做到知法、懂法、用法，依法依規(guī)發(fā)布廣告。二是開展廣告業(yè)經(jīng)營單位“雙隨機”抽查檢查，對清遠日報社、清遠市廣播電視臺下屬2個廣告經(jīng)營單位實行定點“雙隨機”抽查檢查。2019年以來，依法查處房地產(chǎn)電視、廣播廣告違法案件5宗。及時將處罰案件通報文廣旅體局，促進加強行業(yè)管理。
強化對互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)管，凈化互聯(lián)網(wǎng)房地產(chǎn)廣告市場。互聯(lián)網(wǎng)已成為廣告發(fā)布的主要媒介，按照國家、省的工作部署，市市場監(jiān)督管理局積極開展互聯(lián)網(wǎng)廣告治理規(guī)范專項工作。一是依托全國互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測平臺、廣東省廣告監(jiān)管平臺及國家移動互聯(lián)網(wǎng)廣告監(jiān)測中心，及時查看、處理相關(guān)線索。二是對管轄區(qū)互聯(lián)網(wǎng)重點網(wǎng)站（網(wǎng)頁）進行監(jiān)測。全市系統(tǒng)建立監(jiān)管數(shù)據(jù)庫，對150個互聯(lián)網(wǎng)移動端、9戶清遠市重點互聯(lián)網(wǎng)媒介主體的監(jiān)管數(shù)據(jù)庫、6戶清遠市本級傳統(tǒng)媒介實行動態(tài)監(jiān)管。三是加大互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測力度，委托第三方監(jiān)測。
（二）強化案件查辦，嚴厲查處房地產(chǎn)廣告違法違規(guī)行為；市市場監(jiān)督管理局制定《廣告監(jiān)管工作要點》、《清遠市市場監(jiān)管系統(tǒng)開展違法違規(guī)商業(yè)營銷宣傳集中整治行動的工作方案》，召開廣告監(jiān)管工作會議，強化案件查辦，對重點案件，組織專門力量，堅決一查到底、依法嚴肅調(diào)查處理。重點查處：未按政府備案價格要求銷售商品房，或者以附加條件限制購房人合法權(quán)利（如捆綁車位、裝修），違規(guī)收取“茶水費”等變相實行價外加價的行為；發(fā)布虛假違法廣告和虛假房源信息或在發(fā)布廣告時存在承諾房產(chǎn)升值、投資回報、辦理戶口、升學(xué)事項等違規(guī)行為；以捏造或散布漲價信息、政策變化以及雇傭人員制造搶房假象等方式惡意炒作，哄抬房價，擾亂市場秩序的行為；商品房買賣合同存在霸王條款、規(guī)避減輕房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)責(zé)任、加重購房人責(zé)任、隱性欺詐、侵害消費者合法權(quán)益的；在未解除商品房買賣合同前將已作為合同標(biāo)的物的商品房再銷售給他人的行為；在門店、網(wǎng)站等不同渠道發(fā)布虛假房源信息,造謠、傳謠以及炒作學(xué)區(qū)房、炒作不實信息等誤導(dǎo)消費者或市場預(yù)期的行為。針對房地產(chǎn)戶外廣告在建樓盤圍擋、建筑立面相對集中以及房地產(chǎn)印刷品廣告多在售樓處發(fā)放的特點，采取自查和互查的形式，對轄區(qū)內(nèi)全部在建樓盤、售樓處的戶外廣告、印刷品廣告進行集中檢查；重點檢查廣告宣傳內(nèi)容是否存在誤導(dǎo)消費者、是否使用絕對化用語、是否存在有夸大宣傳和虛假宣傳行為。2019年至今，共依法查處房地產(chǎn)虛假違法廣告案件30宗。及時遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法廣告發(fā)布行為，凈化房地產(chǎn)廣告市場。
（三）充分發(fā)揮聯(lián)席會議機制作用；強化虛假違法廣告整治；召開廣告監(jiān)管聯(lián)席會議，進一步完善成員單位之間的工作機制，更好發(fā)揮聯(lián)席會議成員單位作用，凝聚監(jiān)管合力。針對房地產(chǎn)領(lǐng)域問題，聯(lián)合市住建局針對房地產(chǎn)領(lǐng)域問題開展房地產(chǎn)市場秩序聯(lián)合執(zhí)法檢查，對檢查中發(fā)現(xiàn)的涉嫌房地產(chǎn)廣告違法線索均已責(zé)令改正；針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，開展復(fù)查，召開房地產(chǎn)廣告經(jīng)營單位約談會，倡議房地產(chǎn)廣告經(jīng)營企業(yè)守法經(jīng)營，在房地產(chǎn)廣告行業(yè)領(lǐng)域如何把握正確的政治方向，引導(dǎo)房地產(chǎn)廣告行業(yè)健康發(fā)展。并配合自然資源局、文化廣電旅游體育局對房地產(chǎn)行業(yè)開展專項行動包干督導(dǎo)“回頭看”工作。及時遏制房地產(chǎn)領(lǐng)域的違法廣告發(fā)布行為，維護房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。
（四）加強宣傳引導(dǎo)，妥善處理投訴；加強宣傳，正確引導(dǎo)。在日常工作中，加強對房地產(chǎn)廣告主體的宣傳引導(dǎo)，通過講解相關(guān)案例和派發(fā)廣告法等方式，讓其做到知法、懂法和守法，廣告發(fā)布的內(nèi)容要真實，不造謠、不炒作。充分運用網(wǎng)絡(luò)、電視、報刊、新媒體等渠道，加強宣傳報道，營造良好輿論氛圍；及時公布違法違規(guī)企業(yè)及從業(yè)人員名單，集中曝光典型案例，發(fā)揮警示震懾作用。
妥善處理投訴，密切關(guān)注輿情。按照市場監(jiān)管部門職能妥善處理房地產(chǎn)領(lǐng)域消費維權(quán)投訴，運用消費維權(quán)投訴和經(jīng)濟違法行為監(jiān)管信息系統(tǒng)數(shù)據(jù)，加強對房地產(chǎn)領(lǐng)域消費者投訴舉報數(shù)據(jù)的綜合分析應(yīng)用，對涉及違法行為的投訴及時組織查處。做好房地產(chǎn)廣告監(jiān)測與社會輿情分析工作，增強對易引發(fā)社會矛盾房地產(chǎn)廣告的預(yù)判能力，對涉及宣傳導(dǎo)向問題的房地產(chǎn)廣告，及時快速妥善處置。
三、加強引導(dǎo)群眾依法逐級走訪
截至今年7月底，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局房地產(chǎn)市場管理科受理市政府、12345熱線及群眾到局信訪等途徑反映的信訪事項1521宗，同比上升45.41%；上述信訪案件，均建立專門臺賬跟蹤辦理，目前均已依法辦結(jié)。因受疫情和經(jīng)濟大環(huán)境的影響，今年房地產(chǎn)市場價格上揚的預(yù)期下降，轄區(qū)房價產(chǎn)生一定幅度回落，大部分購房人認為當(dāng)時的房價過高，導(dǎo)致以各種理由要求退還購房定金的信訪人數(shù)呈增多趨勢，由于退定金問題屬于合同糾紛范疇，很難使信訪人得到滿意的結(jié)果，動不動就威脅舉報工作人員個人，出現(xiàn)投訴工作人員態(tài)度不好、投訴主管部門不作為、評價信訪工作不滿意等情況，結(jié)合工作實際，我們應(yīng)做好以下相關(guān)工作：
（一）堅持依法行政，做好風(fēng)險評估。各相關(guān)職能部門要規(guī)范行政行為，堅持依法行政，制訂完善工程建設(shè)、交付管理的配套文件、預(yù)售房屋合同范本，嚴格土地交易程序，嚴格商品房審批和預(yù)售管理，嚴格項目資金監(jiān)管，杜絕違規(guī)審批，嚴禁強制拆遷，確保項目審批、建設(shè)、驗收合法合規(guī)，切實從源頭減少房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題的發(fā)生。
（二）加大執(zhí)法力度，嚴懲違規(guī)企業(yè)。要建立完善誠信體系評估和誠信等級運用機制，對無證施工、未竣工交付使用、建設(shè)單位單方面延期交房等違法違規(guī)行為，采取暫停其銷售、停止辦理相關(guān)業(yè)務(wù)、吊銷資質(zhì)證書、沒收違法所得、降低企業(yè)誠信等級等方式，嚴格進行行政處罰，并通過新聞媒體公開曝光，進一步建立健全開發(fā)企業(yè)“黑名單”制度和失信懲戒制度。
（三）構(gòu)建調(diào)處機制，及時化解矛盾。針對房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題成因復(fù)雜、涉及人員范圍廣、處理難度大等特點，建立部門協(xié)調(diào)、會商工作機制，定期組織聯(lián)合檢查，對轄區(qū)內(nèi)所有項目和樓盤進行排查分析，將存在的矛盾隱患列表登記、建立臺賬，找出癥結(jié)所在，落實責(zé)任主體，將問題及時解決在萌芽狀態(tài)。同時緊緊要依靠和發(fā)揮基層組織優(yōu)勢，探索提前介入的積極模式，倡導(dǎo)源頭治理，力爭將矛盾化解在基層，將不穩(wěn)定因素消除在萌芽狀態(tài)。對已發(fā)生的房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題，信訪部門和屬地主管部門要主動搭建對話平臺，抓住主要矛盾和核心人物，引導(dǎo)群眾有序反映問題，依法理性維權(quán)，避免事態(tài)擴大升級。
（四）研究完善政策，推動問題解決。房地產(chǎn)領(lǐng)域信訪問題復(fù)雜多樣，政策性強，化解工作不能搞一刀切，要結(jié)合實際情況具體問題具體分析，一個樓盤一個樓盤地梳理，拿出針對性的化解方法。
四、依法打擊聚眾鬧事等非正常上訪行為
當(dāng)前，市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局已與市委政法委屬地維穩(wěn)專班聯(lián)動做好信訪維穩(wěn)工作，發(fā)現(xiàn)聚眾鬧事苗頭及時匯報，提前介入做好化解工作。下一步我局將進一步加強監(jiān)管執(zhí)法力度，完善工作聯(lián)動機制努力營造行為規(guī)范、監(jiān)管有力、公平競爭的房地產(chǎn)市場環(huán)境，穩(wěn)房價、穩(wěn)地價、穩(wěn)預(yù)期，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。感謝您對我們工作的關(guān)心和支持，歡迎您繼續(xù)為我們的工作建言獻策。
清遠市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局
2022年8月17日
