2024年，市商務(wù)局堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想，按照省市關(guān)于法治政府建設(shè)的決策部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作任務(wù)和全面依法行政工作，為全市商務(wù)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力法治支撐?，F(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：
一、推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要舉措及成效
（一）深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平法治思想。一是多形式學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神。通過(guò)采取黨組第一議題學(xué)習(xí)、黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)、機(jī)關(guān)黨委會(huì)議學(xué)習(xí)、黨員大會(huì)學(xué)習(xí)、專(zhuān)題黨課等形式先后多次組織開(kāi)展黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神學(xué)習(xí)，推動(dòng)黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神走深走實(shí)、入腦入心。二是深入學(xué)習(xí)宣講習(xí)近平法治思想。將習(xí)近平法治思想作為重要內(nèi)容納入局黨組理論學(xué)習(xí)中心組年度學(xué)習(xí)計(jì)劃和機(jī)關(guān)干部年度集中培訓(xùn)計(jì)劃，推動(dòng)常態(tài)化學(xué)習(xí)。局黨組理論學(xué)習(xí)中心組全年學(xué)習(xí)習(xí)近平法治思想及各類(lèi)法律法規(guī)超15次。三是把學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神以及習(xí)近平法治思想與黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育緊密結(jié)合起來(lái)，通過(guò)舉辦讀書(shū)班、組織專(zhuān)題宣講、召開(kāi)警示教育會(huì)、旁聽(tīng)職務(wù)犯罪案件庭審、參觀廉政教育基地等，全面提升機(jī)關(guān)人員依法行政能力。
（二）黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治商務(wù)建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。一是堅(jiān)決落實(shí)法治政府建設(shè)主體責(zé)任。由局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)作為法治政府建設(shè)（依法行政）領(lǐng)導(dǎo)小組和法制審核小組組長(zhǎng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了“第一責(zé)任人”職責(zé)意識(shí)。堅(jiān)持“黨政同責(zé)”、“一崗雙責(zé)”，把法治政府建設(shè)工作納入了局年度工作要點(diǎn)，對(duì)法治建設(shè)工作親自部署、親自過(guò)問(wèn)、親自協(xié)調(diào)，制定《清遠(yuǎn)市商務(wù)局2024年法治政府建設(shè)工作要點(diǎn)》。將履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)列入年度述職述廉報(bào)告內(nèi)容，充分發(fā)揮了“關(guān)鍵少數(shù)”的引領(lǐng)帶動(dòng)作用。二是帶頭學(xué)法尊法守法用法。局主要領(lǐng)導(dǎo)帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法制度，組織召開(kāi)黨組理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)活動(dòng)，學(xué)習(xí)以憲法為核心的中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系、黨內(nèi)法規(guī)和商務(wù)領(lǐng)域法規(guī)制度，強(qiáng)化了領(lǐng)導(dǎo)班子的法治思維和法治意識(shí)。帶頭開(kāi)展2024年度清遠(yuǎn)市國(guó)家機(jī)關(guān)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”履職報(bào)告評(píng)議活動(dòng)，并獲評(píng)“優(yōu)秀”等次。三是將履行法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)貫穿商務(wù)重點(diǎn)工作全過(guò)程。特別是針對(duì)消費(fèi)疲軟，招商引資面臨較大挑戰(zhàn)等問(wèn)題，緊盯短板弱項(xiàng)，瞄準(zhǔn)制約因素，運(yùn)用法治方式謀劃工作、強(qiáng)化政策保障，依法依規(guī)出臺(tái)一系列政策措施，切實(shí)化解難題堵點(diǎn)。
（三）堅(jiān)持依法全面履行商務(wù)行政職能。一是推進(jìn)“放管服”工作。加強(qiáng)政務(wù)服務(wù)便利化提升，實(shí)現(xiàn)商務(wù)領(lǐng)域政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)網(wǎng)上辦100%、馬上辦100%、一次辦100%。貫徹落實(shí)對(duì)外投資備案電子證照相關(guān)工作，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)該電子證照在多領(lǐng)域、多部門(mén)互通互認(rèn)。依托廣東政務(wù)服務(wù)網(wǎng)“視頻辦”服務(wù)專(zhuān)區(qū)，將拍賣(mài)業(yè)務(wù)許可、對(duì)外勞務(wù)合作經(jīng)營(yíng)資格核準(zhǔn)等事項(xiàng)提供“視頻辦”服務(wù)，為群眾提供一對(duì)一咨詢(xún)導(dǎo)辦、手把手在線(xiàn)輔辦、面對(duì)面專(zhuān)屬快辦的便利服務(wù)。二是著力優(yōu)化政務(wù)服務(wù)。動(dòng)態(tài)調(diào)整完善單位權(quán)責(zé)清單、行政許可事項(xiàng)清單、公共服務(wù)事項(xiàng)清單、行政中介服務(wù)事項(xiàng)清單等，按照“材料最簡(jiǎn)、流程最優(yōu)、時(shí)限最短”的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)范“外商投訴處理服務(wù)”、“外商投資的產(chǎn)品出口企業(yè)和先進(jìn)技術(shù)企業(yè)的確認(rèn)、考核”等政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。三是持續(xù)優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，牽頭組織召開(kāi)全市外資企業(yè)圓桌會(huì)議，加強(qiáng)外資企業(yè)服務(wù)保障。認(rèn)真貫徹落實(shí)《廣東省外商投資權(quán)益保護(hù)條例》,妥善辦理外商投訴。加強(qiáng)口岸信息化建設(shè)，推進(jìn)國(guó)際貿(mào)易“單一窗口”標(biāo)準(zhǔn)版各項(xiàng)功能應(yīng)用推廣。全力推進(jìn)清遠(yuǎn)跨境電商綜試區(qū)建設(shè)，推動(dòng)外貿(mào)轉(zhuǎn)型基地提質(zhì)增效，拓寬“清”字號(hào)優(yōu)質(zhì)農(nóng)特產(chǎn)品外銷(xiāo)通道。深化招商引資體制機(jī)制改革創(chuàng)新，健全對(duì)接跟蹤、遴選評(píng)審、全流程督導(dǎo)、考核、獎(jiǎng)勵(lì)政策、隊(duì)伍建設(shè)等“六大”機(jī)制。四是規(guī)范公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹落實(shí)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，按照“誰(shuí)起草、誰(shuí)審查”的原則，2024年我局針對(duì)部門(mén)新出臺(tái)的規(guī)范性文件及涉企政策文件進(jìn)一步加強(qiáng)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
（四）穩(wěn)步推進(jìn)依法行政制度建設(shè)。一是嚴(yán)格落實(shí)重大行政決策工作。制定市商務(wù)局2024年重大行政決策事項(xiàng)目錄并向社會(huì)公開(kāi)，對(duì)列入目錄的《清遠(yuǎn)市商業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2023－2030年）》，嚴(yán)格履行公開(kāi)征求意見(jiàn)、專(zhuān)家評(píng)審及風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查等法定程序，提高行政決策的科學(xué)性、合法性。二是強(qiáng)化規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格執(zhí)行《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》，切實(shí)做好合法性審核、聽(tīng)取公眾意見(jiàn)、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、備案審查等工作。2024年度我局牽頭制定出臺(tái)行政規(guī)范性文件2份，均按要求落實(shí)相關(guān)程序。定期對(duì)規(guī)范性文件進(jìn)行清理及評(píng)估，牽頭完成《清遠(yuǎn)市再生資源回收管理暫行辦法》及相關(guān)文件的廢止工作，對(duì)《關(guān)于加快中國(guó)（清遠(yuǎn)）跨境電子商務(wù)綜合試驗(yàn)區(qū)發(fā)展的若干措施》等文件開(kāi)展了到期失效前實(shí)施情況和效果評(píng)估。三是強(qiáng)化依法決策力度。安排法律顧問(wèn)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，聘請(qǐng)律師事務(wù)所律師作為專(zhuān)職法律顧問(wèn)。在單位政策的制定、合同協(xié)議簽訂、歷史遺留訴訟等事件中充分聽(tīng)取、采納法律顧問(wèn)的意見(jiàn)建議，落實(shí)對(duì)決策事項(xiàng)的法律論證主體責(zé)任。
（五）嚴(yán)格規(guī)范商務(wù)領(lǐng)域行政執(zhí)法工作。一是嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”。規(guī)范做好行政審批工作，全年共辦理各類(lèi)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)50宗，其中行政許可事項(xiàng)2宗，其他行政權(quán)力事項(xiàng)48宗，均按承諾時(shí)限辦結(jié)，群眾滿(mǎn)意率、事項(xiàng)辦結(jié)率達(dá)到100%。抓好“互聯(lián)網(wǎng)+監(jiān)管”和“雙隨機(jī)、 一公開(kāi)”抽查檢查工作，2024年已開(kāi)展的2宗行政許可、12宗行政檢查事項(xiàng)均按要求進(jìn)行公示，并落實(shí)執(zhí)法全過(guò)程記錄制度。二是加強(qiáng)行政執(zhí)法人員隊(duì)伍建設(shè)。做好行政執(zhí)法人員專(zhuān)題培訓(xùn)，組織人員參加行政執(zhí)法證考試，提高行政執(zhí)法水平，我局現(xiàn)有24人持有行政執(zhí)法證，其中2024年新增11人；配置了必要的執(zhí)法全過(guò)程記錄硬件設(shè)備。三是組織開(kāi)展全市商務(wù)系統(tǒng)普法培訓(xùn)及行政執(zhí)法案卷評(píng)查工作，加強(qiáng)對(duì)縣區(qū)商務(wù)行政執(zhí)法工作的指導(dǎo)。
（六）持續(xù)強(qiáng)化行政權(quán)力制約監(jiān)督。一是自覺(jué)接受各類(lèi)監(jiān)督。及時(shí)向市委市政府、省商務(wù)廳報(bào)送年度法治政府建設(shè)工作落實(shí)情況，主動(dòng)接受上級(jí)黨委政府及上級(jí)部門(mén)的業(yè)務(wù)監(jiān)督。積極參與“行風(fēng)熱線(xiàn)”活動(dòng)，解答聽(tīng)眾咨詢(xún)問(wèn)題。做好建議提案的接收及分辦工作，2024年辦理我市人大建議5份、政協(xié)提案35件，滿(mǎn)意率達(dá)到100%。二是全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。全面貫徹落實(shí)政府信息公開(kāi)條例等相關(guān)規(guī)定，緊盯企業(yè)、群眾關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域，深化內(nèi)容公開(kāi)，及時(shí)回應(yīng)社會(huì)關(guān)切，以公開(kāi)促落實(shí)、促規(guī)范、促服務(wù)，著力推進(jìn)各項(xiàng)工作落地見(jiàn)效。三是認(rèn)真做好信訪(fǎng)投訴工作。暢通信訪(fǎng)渠道，妥善處理群眾投訴，切實(shí)解決群眾反映的“熱點(diǎn)”、“難點(diǎn)”問(wèn)題，有力促進(jìn)了全市商務(wù)工作的良好開(kāi)展。2024年以來(lái)辦結(jié)12345平臺(tái)訴求工單388余件，均及時(shí)受理并按照要求認(rèn)真辦理。
（七）扎實(shí)開(kāi)展普法宣傳工作。一是完善普法工作機(jī)制。先后制定了《2024年普法工作計(jì)劃方案》、《2024年普法工作指引及普法責(zé)任清單》等文件，明確普法責(zé)任主體，全面落實(shí)普法任務(wù)。二是推進(jìn)學(xué)法用法常態(tài)化。常態(tài)化開(kāi)展國(guó)家工作人員網(wǎng)上學(xué)法考試，2024年度我局干部職工學(xué)法考試學(xué)習(xí)率、優(yōu)秀率均達(dá)到100%。認(rèn)真落實(shí)“三會(huì)一課”等黨組織活動(dòng)，舉辦《民法典》、《行政復(fù)議法》等專(zhuān)題講座，進(jìn)行憲法宣誓等方式，教育和引導(dǎo)全局干部職工深入學(xué)法、主動(dòng)用法、嚴(yán)格守法。三是做好涉外法律培訓(xùn)服務(wù)。聯(lián)合市司法局印發(fā)了《關(guān)于貫徹落實(shí)2024年全省商務(wù)法律服務(wù)月活動(dòng)的實(shí)施方案》，通過(guò)法律培訓(xùn)、座談交流等方式開(kāi)展涉外法律服務(wù)，為多家企業(yè)提供法律服務(wù)咨詢(xún)。聯(lián)合市司法局承辦了省2024年首場(chǎng)“以法慧企，粵行越穩(wěn)”涉外法律服務(wù)活動(dòng)，送法進(jìn)園區(qū)、進(jìn)企業(yè)。四是推動(dòng)業(yè)務(wù)與普法相融合。積極開(kāi)展“以舊換新”及系列主題促消費(fèi)活動(dòng)，向企業(yè)和消費(fèi)者宣傳守法經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)信興商的理念，力促消費(fèi)。組織開(kāi)展外資外貿(mào)及跨境電商企業(yè)各類(lèi)線(xiàn)上線(xiàn)下政策宣講培訓(xùn)，精準(zhǔn)“送”政策紅利到企業(yè)。在全省率先舉辦招商推介擂臺(tái)賽，主動(dòng)出擊開(kāi)展招商活動(dòng)，大力宣傳清遠(yuǎn)持續(xù)優(yōu)化的法治化營(yíng)商環(huán)境。
二、推進(jìn)法治政府建設(shè)存在的不足和原因
一年來(lái)，我局法治政府建設(shè)工作取得了一些成績(jī)，但法治工作能力與全市商務(wù)高質(zhì)量發(fā)展要求還不能完全適應(yīng)，對(duì)商務(wù)工作支撐保障作用還沒(méi)有充分發(fā)揮，仍存在一些短板弱項(xiàng)，主要表現(xiàn)在：
（一）依法行政能力有待進(jìn)一步加強(qiáng)。一是商務(wù)行政執(zhí)法人員執(zhí)法實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)較少，執(zhí)法能力水平與監(jiān)管事項(xiàng)多、監(jiān)管責(zé)任重等實(shí)際還不匹配，需要進(jìn)一步加強(qiáng)法律知識(shí)和執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊(duì)伍素質(zhì)，提高行政執(zhí)法能力。二是人員專(zhuān)業(yè)法律素養(yǎng)有所欠缺，如對(duì)行政規(guī)范性文件的判定、合法性審查和公平競(jìng)爭(zhēng)審查的程序和要求，以及行業(yè)法律法規(guī)的認(rèn)知理解等方面還不夠精準(zhǔn)，在執(zhí)行重大行政決策專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等程序上出具的報(bào)告內(nèi)容完整性還不夠規(guī)范，需要進(jìn)一步強(qiáng)化人員對(duì)合法性審查等能力，提高審查工作質(zhì)量。三是法治政府建設(shè)對(duì)提升商務(wù)部門(mén)中心工作的作用發(fā)揮還不夠充分，特別是在助力企業(yè)防范和應(yīng)對(duì)涉外法律風(fēng)險(xiǎn)的工作還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，工作覆蓋面還不夠?qū)?，服?wù)能力還不夠強(qiáng)。
（二）普法方式上有待創(chuàng)新。一是法治宣傳廣度和深度不夠，需進(jìn)一步加大力度，特別是要注重提升企業(yè)、社會(huì)群眾對(duì)商務(wù)領(lǐng)域法律法規(guī)的認(rèn)識(shí)。二是政策解讀側(cè)重條文解讀和程序規(guī)范，形式較為單一，解讀的生動(dòng)性和吸引力有待提升，多媒體政策解讀、現(xiàn)場(chǎng)政策宣講活動(dòng)等需進(jìn)一步加強(qiáng)。
三、下一步推進(jìn)法治政府建設(shè)的主要安排
2025年，我局將繼續(xù)深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平法治思想，圍繞商務(wù)中心工作，深入推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，全面提升商務(wù)系統(tǒng)法治政府建設(shè)水平。重點(diǎn)做好以下工作：
（一）貫徹習(xí)近平法治思想，推動(dòng)商務(wù)法治建設(shè)。深刻學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)習(xí)近平法治思想的核心要義、精神實(shí)質(zhì)、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求，通過(guò)專(zhuān)題講座、學(xué)習(xí)研討、集中宣講等多種方式，推動(dòng)局機(jī)關(guān)、商務(wù)系統(tǒng)形成學(xué)習(xí)宣傳貫徹習(xí)近平法治思想的新局面，深入踐行習(xí)近平法治思想，運(yùn)用習(xí)近平法治思想武裝頭腦、指導(dǎo)實(shí)踐、推動(dòng)工作。
（二）提升行政執(zhí)法質(zhì)效，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。全面實(shí)施“雙隨機(jī) 一公開(kāi)”監(jiān)管，開(kāi)展跨部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法檢查，實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門(mén)查多項(xiàng)事”。全面實(shí)行行政執(zhí)法人員持證上崗制度，定期組織開(kāi)展執(zhí)法業(yè)務(wù)培訓(xùn)，對(duì)新法律法規(guī)和常用的法律法規(guī)進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)，提升執(zhí)法隊(duì)伍的專(zhuān)業(yè)化水平。落實(shí)全面取消制造業(yè)領(lǐng)域外資準(zhǔn)入限制措施，加強(qiáng)外商投資權(quán)益保護(hù)，妥善辦理外商投訴。持續(xù)開(kāi)展報(bào)廢機(jī)動(dòng)車(chē)回收拆解等行業(yè)專(zhuān)項(xiàng)整治，繼續(xù)做好新車(chē)銷(xiāo)售市場(chǎng)、二手車(chē)交易等方面的行政檢查，促進(jìn)行業(yè)管理規(guī)范、企業(yè)依法依規(guī)經(jīng)營(yíng)。
（三）嚴(yán)格程序，提高行政合法性審查工作水平。對(duì)照我市重大行政決策、規(guī)范性文件管理最新要求，嚴(yán)格履行制定規(guī)范性文件及重大行政決策事項(xiàng)的法定程序，確保規(guī)范性文件及重大行政決策事項(xiàng)的順利制定和有效實(shí)施。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)政策文件、合同協(xié)議等的合法性審查工作，同時(shí)對(duì)涉及經(jīng)營(yíng)者經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)范性文件以及具體政策措施，按照《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》要求，規(guī)范開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查。
（四）多措并舉，深入推進(jìn)法治宣傳教育工作。落實(shí)普法責(zé)任清單，加強(qiáng)行政執(zhí)法過(guò)程中精準(zhǔn)普法，提高普法針對(duì)性和實(shí)效性。進(jìn)一步落實(shí)國(guó)家工作人員學(xué)法用法制度，深入開(kāi)展憲法、民法典、商務(wù)領(lǐng)域?qū)I(yè)法律的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提升機(jī)關(guān)干部的法治意識(shí)和依法行政能力。組織開(kāi)展“商務(wù)法律服務(wù)月”系列活動(dòng)、進(jìn)出口政策宣講活動(dòng)、涉外經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)防范及應(yīng)對(duì)等培訓(xùn)交流活動(dòng)，幫助我市外經(jīng)貿(mào)企業(yè)全面了解相關(guān)法律規(guī)定，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范意識(shí)。
清遠(yuǎn)市商務(wù)局
2025年1月6日
