清遠市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況與2018年計劃草案的報告

一、2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃執(zhí)行情況

    2017年是全面實施“十三五”規(guī)劃的重要一年。面對宏觀經(jīng)濟下行的壓力，全市人民在市委、市政府的正確領(lǐng)導下，在市人大及其常委會和市政協(xié)的監(jiān)督支持下，深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，堅持以習近平總書記“三個定位、兩個率先”和“四個堅持、三個支撐、兩個走在前列”重要指示批示精神為統(tǒng)領(lǐng)，牢固樹立和貫徹落實新發(fā)展理念，緊緊圍繞“1112”發(fā)展布局，堅持以推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，全面落實穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險各項措施，全市經(jīng)濟社會繼續(xù)呈現(xiàn)經(jīng)濟平穩(wěn)向好、民生持續(xù)改善、社會和諧穩(wěn)定的良好勢頭。

   （一）2017年全市主要計劃指標完成情況

1.2017年主要指標完成情況。

2017年，社會消費品零售總額、地方一般公共預算收入等指標基本完成年度預期目標。居民收入持續(xù)高于GDP增速，物價漲幅和失業(yè)率控制在合理水平以內(nèi)，環(huán)保指標完成上級下達任務，但地區(qū)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)投資與預期目標略有差距，規(guī)上工業(yè)增加值完成不如預期。

表1：清遠市2017年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展主要指標完成情況

2.未完成情況的說明。

地區(qū)生產(chǎn)總值增速比預期目標低2%左右。主要原因是：工業(yè)增加值增速比預期目標低了6.5個百分點。從前三季度情況看，全市GDP完成1055.3億元，增長6.5%，其中第一產(chǎn)業(yè)增加值104.7億元，增長4.8%，拉動GDP增長0.6個百分點；第二產(chǎn)業(yè)增加值397.2億元，增長3.5%，拉動GDP增長1.4個百分點，其中工業(yè)增加值369.4億元，增長3.6%，拉動GDP增長1.3個百分點；第三產(chǎn)業(yè)增加值517.4億元，增長9.5%，拉動GDP增長4.5個百分點。第四季度，工業(yè)大體保持前三季度走勢，而第三產(chǎn)業(yè)中商品房屋銷售面積和財政八項支出預計會有較大幅度回落，與前三季度相比分別影響GDP回落0.2和0.6個百分點。但從全年走勢來看，第一、三產(chǎn)業(yè)基本處在正常的預期區(qū)間運行，而第二產(chǎn)業(yè)，尤其是工業(yè)則明顯低于預期6.5個百分點，直接影響GDP低于預期2.1個百分點。

固定資產(chǎn)投資增速比預期目標低2%左右。主要原因有：一是重點項目建設進度不理想。2017年全市共安排重點建設項目234項，年度計劃投資420.6億元。受用地、資金、征拆等因素影響，全年實際完成投資376.6億元，僅占年度目標任務的89.5%。二是工業(yè)投資持續(xù)低迷。由于缺乏大型工業(yè)項目支撐及部分項目推進未達預期，工業(yè)投資形勢相對嚴峻。新引進項目要到今明兩年才能逐步達產(chǎn)達效，新的動能轉(zhuǎn)換尚未完成。1-11月，全市完成工業(yè)投資137.2億元，下降8.1%。三是新引進項目要在今明年才能達成成效，新舊動能轉(zhuǎn)換仍未完成。

規(guī)上工業(yè)增加值增速比預期目標低6.5%左右。主要原因是：一是清遠執(zhí)行去產(chǎn)能、利劍行動等宏觀政策比較徹底，工業(yè)企業(yè)減停產(chǎn)面較大。全市規(guī)上工業(yè)減停產(chǎn)企業(yè)234家，其中傳統(tǒng)金屬制品和黑色金屬、電力生產(chǎn)供應等減停產(chǎn)面超過六成、廢棄資源減停產(chǎn)面超過39%、非金屬礦物制品業(yè)減停產(chǎn)面超過25%。全市去產(chǎn)能關(guān)停企業(yè)23家，其中規(guī)上12家，涉及產(chǎn)值33.5億元。二是原材料價格普遍上漲，壓縮企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營和利潤空間，部分制造業(yè)生產(chǎn)呈現(xiàn)收縮態(tài)勢。三是產(chǎn)值較大企業(yè)策略調(diào)整。華南銅鋁、圣力、美亞寶鋁業(yè)、鴻海公司、雙匯集團、江銅等部分產(chǎn)值較大的企業(yè)調(diào)整生產(chǎn)目標，產(chǎn)值減少幅度較大。

（二）2017年經(jīng)濟社會發(fā)展情況

1.經(jīng)濟保持平穩(wěn)向好，綜合經(jīng)濟實力持續(xù)增強。

固定資產(chǎn)投資保持穩(wěn)定增長。預計全年固定資產(chǎn)投資670億元，增長8%，雖然比預期目標仍略有差距，但已扭轉(zhuǎn)近兩年我市固定資產(chǎn)投資持續(xù)低迷的狀況。1-11月，全市完成固定資產(chǎn)投資576.9億元，增長8.6%，其中基礎設施投資195.3億元，增長19.1%。民間投資345.5億元，增長12%。分產(chǎn)業(yè)看，第一產(chǎn)業(yè)完成投資2.6億元，下降3.7%；第二產(chǎn)業(yè)完成投資137.2億元，下降8.1%；第三產(chǎn)業(yè)完成投資437億元，增長15.3%，其中交通基礎設施投資和房地產(chǎn)開發(fā)投資表現(xiàn)出強勁的增長勢頭，交通投資100.1億元，增長71.9%，房地產(chǎn)開發(fā)投資244.4億元，增長24.5%。

消費市場平穩(wěn)增長。1-11月，全市社會消費品零售總額624.7億元，增長9.3%，其中汽車類商品零售額大幅增長13.6%，比去年同期提高3.4個百分點；日用品及信息產(chǎn)品增長較快，食品及通訊器材類商品分別增長33.2%和155.5%；住宿行業(yè)復蘇強勁，1-11月全市住宿業(yè)零售額增長24.3%，比去年同期提高21.7個百分點。萬達廣場、時代廣場、世紀薈等商業(yè)綜合體也陸續(xù)開業(yè)運營，中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點布局日趨合理，城市商圈的消費聚集作用逐步凸顯，消費環(huán)境及體驗得到有效改善。

外經(jīng)貿(mào)形勢喜人。1-11月，我市外貿(mào)進出口總額增長16%，增速超出省同期水平6.6個百分點，任務完成進度排名全省第2位。對外貿(mào)易結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，1-11月，一般貿(mào)易進出口大幅增長25.6%，占進出口比重由去年同期的48.2%提高至52.2%；高新技術(shù)產(chǎn)品出口增長19.8%，占出口比重由去年的12.7%提高至13.9%。

    2.新舊動能加快轉(zhuǎn)換，結(jié)構(gòu)調(diào)整取得積極進展。

    三次產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。前三季度，第一、二、三產(chǎn)業(yè)分別增長4.8%、3.5%和9.5%，三次產(chǎn)業(yè)比由去年的14.6:38.2:47.2調(diào)整為13.3:37.6:49。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力穩(wěn)步提升，前三季度農(nóng)林牧漁業(yè)增加值142.88億元、總產(chǎn)值217.8億元，同比分別增長4.8%、4.9%。全市農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟保持穩(wěn)定增長。工業(yè)轉(zhuǎn)型升級初見成效，增速逐步回升。前三季度，全市627家規(guī)上工業(yè)企業(yè)累計實現(xiàn)規(guī)上工業(yè)增加值358.4億元，同比增長3.6%。前三季度全市工業(yè)技改項目210個，完成技改投資34.78億元，同比增長16.3%。第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展持續(xù)向好，服務業(yè)發(fā)展提速、比重提高、水平提升，服務業(yè)增加值增長。

創(chuàng)新發(fā)展卓有成效。召開全市創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展大會，對創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展進行全面部署。編制完成《清遠市關(guān)于加快實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2017－2020年）》，制定《清遠市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略2017年工作要點和工作分工》和《清遠市鼓勵科技創(chuàng)新十條激勵政策》（稿），為我市實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略提供了有力支撐。金創(chuàng)電子商務產(chǎn)業(yè)園申報2017年度國家級科技企業(yè)孵化器培育單位、連山創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心申報省眾創(chuàng)空間試點均獲得通過。42家企業(yè)成功申報2017年省級工程中心。以廣東聚航新材料研究院有限公司、廣東華瀾浩宇科技創(chuàng)新有限公司、廣東佳納能源科技有限公司為牽頭單位，申報組建3家新材料產(chǎn)業(yè)技術(shù)聯(lián)盟，均成功獲得省科技廳認定組建。新型研發(fā)機構(gòu)零的突破。清遠高新區(qū)管委會組織申報2017年度國家創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群——清遠高性能結(jié)構(gòu)材料創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群。2017年度全市共發(fā)放科技創(chuàng)新券項目157項，券額合計2594萬元；兌現(xiàn)項目116項，兌現(xiàn)金額合計850.08萬元。

    3.深化改革縱深推進，發(fā)展活力動力不斷增強。

供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進。去產(chǎn)能方面，圓滿完成鋼鐵去產(chǎn)能任務，淘汰鋼鐵落后產(chǎn)能500萬噸，涉及企業(yè)23家，并通過國家和省驗收。源潭工業(yè)園的建筑陶瓷在產(chǎn)生產(chǎn)線已壓減至79條，提前完成年度任務。去庫存方面，1-12月，全市銷售商品房面積941.1萬㎡，同比增長13.2%，商品房庫存比2016年底減少316萬㎡，降幅為27.7%。2017年我市商品住房沒有去庫存任務，非商品住房去庫存任務為18萬㎡。目前已消化非商品住房34.79萬㎡，完成今年去庫存目標的193.3%，商品住房庫存消化周期從2016年底的10.4個月縮短為5.5個月。去杠桿方面，1-11月，轄內(nèi)銀行機構(gòu)小微企業(yè)貸款余額417.74億元，增長10.63%，9家銀行機構(gòu)完成“三個不低于”目標。開展打擊金融領(lǐng)域突出犯罪專項行動，全年共立涉金融領(lǐng)域犯罪刑事案件24宗，破案15宗，刑拘46人，逮捕44人。降成本方面，著力降低企業(yè)制度性交易成本、用工成本、稅負成本、社會保險費用成本、物流成本和用電成本，為企業(yè)減負30.75億元。補短板方面，啟動一批補短板重點工程，累計完成天然氣管網(wǎng)建設1064.48公里，新增光纖入戶41.34萬戶，新建4G基站4894座、基站站址663座，新建62個充電樁，完成中小河流治理河長131公里。扎實推進精準脫貧攻堅，啟動村幫扶項目2085個，戶幫扶項目44.8萬個，全市有勞動能力貧困人口人均可支配收入達到8391元。

    經(jīng)濟體制改革和重點領(lǐng)域改革不斷深化。深化投融資體制改革。制定《清遠市關(guān)于創(chuàng)新重點領(lǐng)域投融資機制鼓勵社會投資的實施細則》。完成15個PPP項目的入庫工作，投資總額合計296億元。兩個項目進入實施階段。其中基于城市綜合管理信息平臺的社會治安、智能交通和市政管理視頻監(jiān)控系統(tǒng)工程PPP項目被評為省級示范項目。深入推進商事制度改革。全面實施“多證合一、一照一碼”登記制度改革，全面推行工商登記全程電子化登記管理和電子營業(yè)執(zhí)照，全面實行“雙隨機、一公開”監(jiān)管制度。穩(wěn)步推進信用體系建設。制定《清遠市建立完善守信激勵和失信懲戒制度的實施方案》和《清遠市加強個人誠信體系建設工作方案》。市公共信用信息管理平臺共歸集到711類信息資源1895.46萬條數(shù)據(jù)，通過“信用清遠”網(wǎng)對外公示423類信息資源1293.41萬條數(shù)據(jù)，在政府及部門網(wǎng)站設置“雙公示”專欄，在“信用清遠”網(wǎng)設置“雙公示”信息展示區(qū)域，集中公示“雙公示”信息47.87萬條。加大政府“放管服”改革力度。市級行政審批標準化建設、行政審批“兩集中、三到位”已全部完成，承諾時限比法定時限壓縮50%以上。初步建成“大監(jiān)管平臺”和中介服務管理平臺，網(wǎng)上辦事大廳實現(xiàn)四級全覆蓋，實現(xiàn)410項事項通過手機在線申辦。企業(yè)投資項目并聯(lián)審批日益完善，“一門式一網(wǎng)式”政府服務加快實施，逐步形成“網(wǎng)上辦事為主、自助終端辦事為輔、實體大廳辦事為補”的服務格局。

    農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革扎實推進。編制完成《清遠市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃（2016-2020年）》，制定《進一步加強農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧工作方案》、《清遠市農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革實施方案》等。特色效益農(nóng)業(yè)發(fā)展勢頭良好，蔬菜、水果、肉類、水產(chǎn)品等“菜籃子”產(chǎn)品供應充足。新品種、新技術(shù)的引進、示范與推廣工作不斷加強，農(nóng)業(yè)“三品”工程有新突破。2017年全市制定和發(fā)布地方標準2個，4家企業(yè)成功申報省級標準化示范區(qū)。截至目前，全市新增無公害農(nóng)產(chǎn)品32個、新增綠色食品1個，新增廣東省名牌產(chǎn)品（農(nóng)業(yè)類）產(chǎn)品11個；“英德紅茶”獲評“中國優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”稱號；清遠雞獲得“2017中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌”。

4.區(qū)域合作不斷深化，區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展加速推進。

廣清一體化發(fā)展再提速。廣清產(chǎn)業(yè)園清城園區(qū)“三縱三橫”路網(wǎng)基本建成，辦公、排污等配套設施投入使用，新簽約項目51個，累計落地動工項目62個，試（投）產(chǎn)項目26個；佛岡園區(qū)加快推進“三通一平”和道路建設；清新園區(qū)啟動前期工作?？h（市、區(qū)）級共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)取得新進展。清遠互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)園（華南聲谷）啟動區(qū)、佛岡聚寶工業(yè)小區(qū)、清遠廣百海元中國南部物流樞紐項目動工建設。開通廣清一體化首批3條公交線路，廣清大道（Y005）南延和太石路接花都平步大道項目納入廣州市政協(xié)重點督辦項目。開展清遠承接廣州城市功能疏解專題研究。全面加強教育和醫(yī)療衛(wèi)生幫扶。全年新增11所學校結(jié)對，至今累計結(jié)對學校197所。清遠13家縣級以上醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)與廣州醫(yī)療機構(gòu)形成穩(wěn)定結(jié)對幫扶關(guān)系。

積極推動區(qū)域合作交流。印發(fā)實施《廣佛肇清云韶經(jīng)濟圈建設2017年度重點工作計劃》。組團參加香港國際旅游展、澳門國際旅游展、中國（廣東）旅游產(chǎn)業(yè)博覽會、2017中國（天津）旅游產(chǎn)業(yè)博覽會，在安徽合肥、江蘇南京舉行廣清韶旅游聯(lián)盟推介會，在山東青島、遼寧大連舉行“華南五市旅游聯(lián)盟”推介會，舉行清遠旅游（廣州）路演活動，全方位推介清遠旅游。

積極開展投資貿(mào)易交流活動。成功舉辦面向廣州、深圳和省屬國有企業(yè)三場招商推介會，簽約項目56個，計劃投資1170.6億元。組織“粵港澳大灣區(qū)城市群產(chǎn)業(yè)共建經(jīng)濟交流會暨天安智谷開園活動”，組團參加粵港經(jīng)貿(mào)交流會、加工貿(mào)易博覽會、廣州博覽會、海絲博覽會等境內(nèi)外經(jīng)貿(mào)展會，與廣東省駐北美（洛杉磯）經(jīng)貿(mào)辦事處、波士頓科技創(chuàng)投中心簽署合作協(xié)議。

    5.生態(tài)文明扎實推進，美麗清遠邁出堅實步伐。

穩(wěn)步推進國家主體功能區(qū)試點示范市建設。堅持以主體功能區(qū)規(guī)劃為基礎，明確城市開發(fā)建設邊界。生態(tài)發(fā)展區(qū)聚焦保護促生態(tài)，大力發(fā)展與生態(tài)功能相適應的特色產(chǎn)業(yè)，增強生態(tài)產(chǎn)品供給能力。一是大力發(fā)展綠色能源。2017年，我市風電建設取得新進展。已獲得省核準的連州福山、泉山風電場，佛岡福鑫、高山風電場均已完成相關(guān)手續(xù)并開工建設，總裝機199.4MW，總投資18.1億元；列入省2017年度陸上風電開發(fā)建設方案的連州龍坪，佛岡福鑫，陽山高峰崆、犁壁山風電場均獲得核準總裝機199.3MW，總投資18.1億元。光伏發(fā)電項目有序推進，英德源遠8.42MW 地面光伏發(fā)電示范項目、華潤清遠英德沙口30MW光伏電站項目、連南50MW生態(tài)農(nóng)業(yè)光伏發(fā)電項目一期20MW項目均于6月底前并網(wǎng)投產(chǎn)。生物質(zhì)發(fā)電項目實現(xiàn)突破，《清遠市生物質(zhì)發(fā)電產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2016-2020）》通過環(huán)評，陽山縣生物質(zhì)發(fā)電項目獲省發(fā)展改革委核準并已動工建設。二是大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)。以推進農(nóng)業(yè)“三品”工程為著力點，大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、有機農(nóng)業(yè)和觀光休閑農(nóng)業(yè)，農(nóng)林牧漁業(yè)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，農(nóng)產(chǎn)品品牌創(chuàng)建成果顯著。連州、陽山成為國家級出口食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)，連山創(chuàng)建為全國有機農(nóng)業(yè)（水稻）示范基地。三是大力發(fā)展生態(tài)旅游。圍繞生態(tài)旅游業(yè)，大力發(fā)展文化旅游、民族風情旅游、山水觀光旅游等特色旅游產(chǎn)品，民族生態(tài)旅游業(yè)發(fā)展取得新的突破。清遠市被列入省“全域旅游示范市”創(chuàng)建名單，除連州外，我市其余各縣（市、區(qū)）均被列入省“全域旅游示范縣”創(chuàng)建名單，連南更被列入國家“全域旅游示范區(qū)”創(chuàng)建名單。6月26至28日，市人大常委會組織省、市人大代表對我市主體功能區(qū)建設情況開展專題調(diào)研，并邀請居住、工作在清遠的全國人大代表參加調(diào)研。

著力加強環(huán)境整治。全力攻堅大氣污染防治。成立以市委書記為組長的大氣污染防治工作領(lǐng)導小組，印發(fā)實施《清遠市大氣污染防治強化措施責任制實施方案》，召開高規(guī)格大氣污染防治會議。開展大氣專項強化執(zhí)法行動，檢查涉氣企業(yè)146家，立案20家。深入實施水污染防治工作。建立以市委書記為總河長的河長制度，落實屬地黨委、政府的主體責任。強化工業(yè)企業(yè)污染治理，大力推進禽畜養(yǎng)殖污染治理和黑臭水體治理，完成編制《清遠市未達標水體達標方案》，開展樂排河、大燕河整治。推進土壤污染防治工作。印發(fā)實施《清遠市土壤污染防治行動計劃工作方案》及2017年工作計劃。推進創(chuàng)建國家環(huán)境保護模范城市工作。在全省率先建設“智慧環(huán)保”應用平臺，在線監(jiān)控企業(yè)128家。扎實推進中央環(huán)保督察反饋問題整改，關(guān)停取締整改企業(yè)168家。

積極推進粵北生態(tài)特別保護區(qū)建設。9月11日至12日，中共中央政治局委員、時任省委書記胡春華到我市調(diào)研時強調(diào)指出：“要深入貫徹習近平總書記關(guān)于綠色發(fā)展的重要指示精神，保護好南嶺自然生態(tài)，增強提供生態(tài)產(chǎn)品的功能，打造粵北生態(tài)特別保護區(qū)”。市委常委會及時就“打造粵北生態(tài)特別保護區(qū)”提出貫徹意見。目前我市已制定《清遠市建設粵北生態(tài)特別保護區(qū)工作方案》，就生態(tài)特別保護區(qū)建設的總體思路、區(qū)域劃定等提出了初步意見。

此外，2017年我市社會大局保持穩(wěn)定。嚴厲打擊各類突出違法犯罪，全面實施全民禁毒工程，困擾我市禁毒工作的機制、體制、隊伍建設和經(jīng)費保障等一系列問題得到有效解決，“掃黃打非”、社會治安綜合治理得到加強。安全生產(chǎn)形勢總體穩(wěn)定。食品藥品保障能力有效提升。扎實推進落實糧食安全政府責任制。

    二、2018年國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃安排意見

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是決勝全面建成小康社會，實施“十三五”規(guī)劃承上啟下的關(guān)鍵一年，也是清遠建市30周年的重要時期，做好今年工作意義重大。從國際環(huán)境看，世界經(jīng)濟以制造業(yè)復蘇為支撐逐漸步入上行周期，2018年世界經(jīng)濟有望繼續(xù)復蘇。從國內(nèi)環(huán)境看，黨的十九大為我國發(fā)展注入了新的強大動力，經(jīng)濟保持回暖向好態(tài)勢。從全省情況看，省推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、珠三角和粵東西北產(chǎn)業(yè)共建持續(xù)發(fā)力。“一帶一路”倡議、粵港澳大灣區(qū)規(guī)劃建設等一系列重大機遇的交匯疊加將帶來更多的溢出效應和發(fā)展機會。從我市情況看，我市經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)中向好、穩(wěn)中有進的態(tài)勢有望繼續(xù)保持，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化，質(zhì)量效益持續(xù)提升。清遠長隆、廣清產(chǎn)業(yè)園、省級職教基地、高速公路等一批重大項目投資建設進入高峰期，清遠的發(fā)展迎來了新的戰(zhàn)略機遇期。

做好2018年經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為統(tǒng)領(lǐng)，深入貫徹落實黨的十九大、中央經(jīng)濟工作會議和農(nóng)村工作會議精神，認真貫徹省委十二屆二次、三次全會精神，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，堅持新發(fā)展理念，聚焦高質(zhì)量發(fā)展，圍繞“1112”發(fā)展布局，深入實施創(chuàng)新驅(qū)動、鄉(xiāng)村振興、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，扎實推進主體功能區(qū)規(guī)劃、廣清一體化“十三五”規(guī)劃，持續(xù)深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰(zhàn)，為如期全面建成小康社會奠定更加堅實的基礎。

綜合考慮新常態(tài)下的階段性特征和我市發(fā)展環(huán)境條件，建議2018年我市經(jīng)濟社會發(fā)展主要預期目標如下： 

    ——地區(qū)生產(chǎn)總值增長6%左右。

——固定資產(chǎn)投資增長10%。

——社會消費品零售總額增長10%。

——規(guī)上工業(yè)增加值增長5%。

    ——地方一般公共預算收入增長7%。

    ——城鄉(xiāng)居民收入增長略高于GDP增長。

    ——城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內(nèi)。

    ——居民消費價格漲幅控制在3%以內(nèi)。

——節(jié)能減排降碳約束性指標完成省下達年度計劃。

經(jīng)濟增長預期目標確定為6%左右，主要基于三點考慮：一是從生產(chǎn)角度看，第一產(chǎn)業(yè)發(fā)展穩(wěn)定，第二產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)向好，第三產(chǎn)業(yè)有所加快。二是從需求角度看，投資持續(xù)較快增長，消費保持穩(wěn)定增長，對外貿(mào)易回穩(wěn)趨好。三是這個預期目標，有利于引導市場預期，有利于擴大就業(yè)，有利于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式、防風險。這個預期目標，符合我市當前經(jīng)濟發(fā)展走勢，有支撐的基礎和條件。但要實現(xiàn)這一預期目標，必須全力以赴，跳起摸高，付出艱苦努力。

為實現(xiàn)上述目標，2018年要重點抓好八方面的工作：

   （一）夯實經(jīng)濟增長基礎，保持經(jīng)濟平穩(wěn)發(fā)展。

積極擴大有效投資。充分發(fā)揮投資“壓艙石”作用。2018年擬安排省市重點建設項目204項，總投資2137.7億元，年度投資計劃328.9億元。其中，擬申報省重點建設項目44項，總投資1456.1億元，年度投資計劃189.6億元。同時，擬申報省重點建設前期預備項目27項，總投資388.7億元。要重點突破制約基礎設施投資的瓶頸問題，營造良好投資建設環(huán)境。加快廣清城軌、清遠市磁浮旅游專線、清遠市清西大橋及接線工程、佛清從高速清遠段、廣連高速、汕昆高速清遠段、汕湛高速清遠段等重大基礎設施建設。完善配套政策，推動政府和社會資本合作（PPP）取得更大實效。落實鼓勵支持政策，著力激發(fā)民間投資活力。

培育釋放新興消費潛力。穩(wěn)定批發(fā)零售、餐飲住宿、住房、汽車等傳統(tǒng)消費，加快發(fā)展教育、文化、體育、養(yǎng)老、醫(yī)療等新消費熱點。深入開展消費促進活動，引導大型流通企業(yè)及商業(yè)綜合體聯(lián)合開展夏、秋、冬三期消費促進月活動。繼續(xù)推進我市中心城區(qū)商業(yè)網(wǎng)點規(guī)劃修編工作，促進大型商業(yè)網(wǎng)點、城市商業(yè)綜合體、商品交易市場等設施合理布局，提高商業(yè)資源配置現(xiàn)代化水平。規(guī)范市場流通秩序，強化消費市場運行監(jiān)測，提升市場監(jiān)測分析預警水平和突發(fā)事件響應能力。加快商務誠信建設，推動本地區(qū)商務主管部門在行政管理事項中使用信用記錄和信用報告。優(yōu)化電子商務發(fā)展環(huán)境，建設一批電子商務物流集配中心，為電子商務企業(yè)集中提供倉儲物流配送服務。支持電子商務代理運營商發(fā)展，鼓勵代理運營商與制造企業(yè)合作，協(xié)助清遠企業(yè)拓展網(wǎng)上銷售渠道。

著力構(gòu)建對外貿(mào)易新優(yōu)勢。優(yōu)化國際市場布局，鼓勵引導企業(yè)在鞏固傳統(tǒng)市場的同時，積極開拓“一帶一路”沿線國家等新興市場。優(yōu)化外貿(mào)發(fā)展結(jié)構(gòu)。做大做強一般貿(mào)易，提升一般貿(mào)易水平，繼續(xù)推動“市場采購貿(mào)易”等新興貿(mào)易方式發(fā)展。提升出口商品效益，在穩(wěn)定傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品出口的同時，支持出口企業(yè)通過調(diào)整產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，加快技術(shù)改造，塑造品牌、提高科技含量等方式提高產(chǎn)品附加值和競爭力。支持外貿(mào)新業(yè)態(tài)發(fā)展，繼續(xù)推動跨境電商項目落地運營，加快我市跨境電商發(fā)展。

   （二）突出抓好實體經(jīng)濟，加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

加強產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設。繼續(xù)推進廣清產(chǎn)業(yè)園建設，加快佛岡、清新園區(qū)基礎設施建設，推動佛岡園區(qū)構(gòu)建“共商共建共享共贏”合作體制。推動“兩德”園和英紅園融合發(fā)展。做好廣清產(chǎn)業(yè)園清城片區(qū)、連州產(chǎn)業(yè)集聚地擴區(qū)申報工作。依托產(chǎn)業(yè)園區(qū)，深化與珠三角產(chǎn)業(yè)共建。圍繞三年內(nèi)南部四縣（市、區(qū)）至少幫扶引進一個投資超20億元和兩個投資超10億元項目的目標，協(xié)調(diào)統(tǒng)籌廣清兩市招商資源，加大在廣州、深圳等珠三角地區(qū)組織和籌備專門的產(chǎn)業(yè)園區(qū)招商推介活動。推動一批龍頭企業(yè)和優(yōu)質(zhì)項目落戶清遠，完成省定梯度轉(zhuǎn)移珠三角項目及投資目標任務。

積極推動技術(shù)改造。落實技術(shù)改造事后獎補政策。做好項目跟蹤服務，完善臺帳制度，積極引導和指導技改企業(yè)備案，協(xié)調(diào)解決項目建設存在的問題。推動智能化改造，重點在汽車零部件、食品加工、化工、陶瓷衛(wèi)浴、有色金屬等行業(yè)，鼓勵企業(yè)應用智能裝備與系統(tǒng)進行數(shù)字化智能化升級改造。

切實提升企業(yè)服務。進一步緩解中小企業(yè)融資難題。積極支持符合條件的企業(yè)申報相關(guān)補助資金。繼續(xù)支持“粵財普惠金融（清遠）融資擔保股份有限公司”為小微企業(yè)提供融資擔保服務。大力提升中小微企業(yè)公共服務能力，推進中小微企業(yè)服務中心全覆蓋，推進全市各級中小企業(yè)公共服務示范平臺建設，推進中小企業(yè)平臺網(wǎng)絡建設，完善服務功能。組織企業(yè)參加第十二屆中博會，帶領(lǐng)中小微和民營企業(yè)“走出去”，推廣我市優(yōu)勢項目和優(yōu)勢企業(yè)。

    （三）深化創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，增強經(jīng)濟發(fā)展動能。

    激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新潛力。抓住大力發(fā)展高新技術(shù)企業(yè)這個“牛鼻子”，加大力度培育、引進高新技術(shù)企業(yè)，力爭年內(nèi)高新技術(shù)企業(yè)達210家以上。加快科技創(chuàng)新平臺建設，力爭組建新型研發(fā)機構(gòu)1家以上，市級以上工程技術(shù)研究中心突破180家，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)研發(fā)機構(gòu)建設覆蓋率達到20%以上，推動華炬、天安智谷、華大健康等科技企業(yè)孵化器提升發(fā)展，支持聚石、容大、中科量子等研發(fā)平臺建立研發(fā)體系。

深入實施科技創(chuàng)新人才戰(zhàn)略。出臺“創(chuàng)新十條”實施細則。完善創(chuàng)新人才落戶優(yōu)惠政策，加強海外人才引進工作，繼續(xù)實施“珠江人才計劃”、“特支計劃”、“揚帆計劃”、市“起航計劃”等重點人才工程。大力引進培養(yǎng)科技創(chuàng)新人才，發(fā)揮華南863人才驛站、天安智谷人才大市場等平臺作用，力爭引進、培育3個以上創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)科研團隊。推動高新區(qū)納入珠三角自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)延伸的承載地，吸引更多人才資金向高新區(qū)集聚。組織好第十屆全國北斗高峰論壇等人才和技術(shù)交流活動，爭取承辦第七屆中國創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大賽地方賽事。

推動科技金融產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。探索普惠性科技金融試點，發(fā)展壯大創(chuàng)業(yè)投資。加大企業(yè)幫扶力度，推動企業(yè)改制上市和在新三板、區(qū)域性股權(quán)交易中心掛牌融資，支持企業(yè)直接進入資本市場融資。

營造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)”新模式，構(gòu)建一批新型眾創(chuàng)空間和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。加強知識產(chǎn)權(quán)保護，推動專利申請量平穩(wěn)增長，專利授權(quán)量較快增長，發(fā)明專利授權(quán)增長率不低于10%，每百萬人口擁有量達120件以上，建立起較為完善的知識產(chǎn)權(quán)運用、保護、管理和服務機制。弘揚“工匠精神”，支持清職院、清遠技師學院加快發(fā)展為高技能人才培養(yǎng)基地。

   （四）狠抓重點領(lǐng)域改革，釋放更多制度紅利。

深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。創(chuàng)新思路，進一步優(yōu)化供給結(jié)構(gòu)，加大有效供給和中高端供給。去產(chǎn)能方面，結(jié)合國有“僵尸企業(yè)”出清與全面深化國有企業(yè)改革，進一步優(yōu)化國有資本布局。全面完成國家和省下達的淘汰落后產(chǎn)能任務，防止地條鋼生產(chǎn)“死灰復燃”。去庫存方面，探索建立房地產(chǎn)健康穩(wěn)定發(fā)展長效機制，加強房地產(chǎn)市場監(jiān)管，完善租購并舉住房制度，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。去杠桿方面。推進金融機構(gòu)去杠桿，確保金融機構(gòu)杠桿率控制在合理水平。支持企業(yè)利用資本市場加快發(fā)展，提高金融服務實體經(jīng)濟能力。加強政府債務管理，嚴厲打擊非法集資行為。降成本方面，繼續(xù)打好降低企業(yè)制度性交易成本和運營成本“組合拳”，加快營造便利化營商環(huán)境。補短板方面，組織實施補短板重大工程，積極擴大有效投資，增加有效需求。

深化經(jīng)濟體制改革。加快推進財政、投資、金融、國有企業(yè)等基礎性關(guān)鍵性改革，更好發(fā)揮經(jīng)濟體制改革的牽引作用。深化預算管理制度改革。推進價格等重點領(lǐng)域改革，加快完善主要由市場決定價格機制，深化醫(yī)療服務、輸配電、天然氣、農(nóng)業(yè)用水等價格改革。深化商事制度改革。繼續(xù)推進“多證合一”，建立部門間涉企信息統(tǒng)一歸集、共享和應用機制，確保“一照一碼”營業(yè)執(zhí)照互通互認。實現(xiàn)全程電子化登記對各類商事主體、各類商事登記業(yè)務的全覆蓋。推動“雙隨機、一公開”監(jiān)管方式全覆蓋，建立健全信用聯(lián)合獎懲機制。

深化行政管理體制改革。加大“放管服”改革力度，銜接國家和省取消或下放的事項，確保“接得住、管得好、服務優(yōu)”。繼續(xù)完善投資項目在線審批監(jiān)管平臺，優(yōu)化企業(yè)投資項目審批流程，解決審批環(huán)節(jié)的行政許可事項互為前置問題并試行聯(lián)合驗收。探索容缺預審制度，對重點企業(yè)、重大項目實施綠色通道。推進相對集中行政許可權(quán)試點、政府部門權(quán)責清單制度和行政審批標準化建設。加快“一門式一網(wǎng)式”政務服務改革、中介超市建設以及大監(jiān)管平臺建設，推進網(wǎng)上辦事大廳延伸到基層，并從“建起來”向“用起來”轉(zhuǎn)變。加強公共資源交易平臺建設，完善公共資源交易“一門式”窗口辦事流程和要求。

   （五）加強城鄉(xiāng)區(qū)域統(tǒng)籌，提升發(fā)展質(zhì)量水平。

高質(zhì)量推進廣清一體化。主動融入粵港澳大灣區(qū)建設，在更高層面謀劃交通互聯(lián)互通。以廣清兩市城市總體規(guī)劃編制為契機，爭取協(xié)調(diào)落實一批廣清兩市重大交通基礎設施對接項目納入規(guī)劃，如廣清地鐵項目、廣清永高鐵項目、推動“廣清一體化'十三五'規(guī)劃”修編工作等，為項目落地提供政策支撐。重點推動廣清大道（Y005）南延線、太石路接花都平步大道和王子山互通立交工程等項目開工建設。深化廣清產(chǎn)業(yè)共建。高標準規(guī)劃廣清產(chǎn)業(yè)園發(fā)展，推動湖岸西路等外接道路建設項目盡快開工，推動各縣級共建園區(qū)加快發(fā)展。以廣清產(chǎn)業(yè)園為主要載體，創(chuàng)建國家級產(chǎn)城融合示范區(qū)。深入研究廣州城市功能布局規(guī)劃，推進廣州非省會城市功能向清遠疏解，探索研究隨功能疏解可能帶動轉(zhuǎn)移發(fā)展的產(chǎn)業(yè)項目。深化廣清社會民生幫扶，推進兩地農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷對接，持續(xù)開展文化旅游交流活動。

促進城市提質(zhì)發(fā)展。穩(wěn)步推進中心城區(qū)擴容提質(zhì)，加快湖城大道、清暉路、旅游大道等在建項目建設，啟動奧林匹克體育中心、“四館一中心”、環(huán)城西路等一批項目建設，推進職教一路、森林大道地下綜合管廊建設，啟動智慧新城、燕湖產(chǎn)業(yè)新城等項目建設。加快省級職教基地建設，推進五所院校主體工程動工建設。推進清城清新一體化發(fā)展。支持英德“一江兩岸”城市發(fā)展，推進佛岡龍鳳新區(qū)、陽山城東新區(qū)規(guī)劃建設，加快連州市政配套改善，連南、連山縣城民族特色化改造，啟動清新中以科技小鎮(zhèn)、連南鹿鳴小鎮(zhèn)建設，加快連山吉田鎮(zhèn)特色小鎮(zhèn)創(chuàng)建工作，指導國家特色小鎮(zhèn)英德連江口鎮(zhèn)、省特色小鎮(zhèn)示范點英德錦潭小鎮(zhèn)加快建設。

加快北部地區(qū)綠色發(fā)展。加快完善北部地區(qū)基礎設施配套，推動廣連高速加快建設，加快連州通用機場、韶賀高速、韶柳鐵路、二廣高速連山至賀州支線等重大項目前期工作?；就瓿傻陆ㄋ畮旃こ獭娀?span style="font-family: Times New Roman;">“三連一陽”共同招商,推動民族工業(yè)園加快標準廠房及配套設施建設，引進落地一批項目。引導連陽地區(qū)加快旅游標準體系和基礎設施建設，支持辦好連州國際攝影節(jié)、連南盤王節(jié)、連山戲水節(jié)等節(jié)慶活動，加快第一峰資源整合利用。因地制宜發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)，推進供港澳農(nóng)產(chǎn)品基地建設，支持連南創(chuàng)建“國家級食品農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范區(qū)”、連山創(chuàng)建“國家有機農(nóng)產(chǎn)品認證示范縣”。加快風電、光伏發(fā)電等綠色能源項目建設，推進一批小水電增效擴容改造。

深化與周邊省市及港澳臺地區(qū)合作。積極參與“廣佛肇清云韶”經(jīng)濟圈建設。聯(lián)合廣州、永州、邵陽、婁底、益陽、常德共同推進廣清永高鐵建設。深化與港澳臺地區(qū)合作，積極推動清港澳在金融服務、專業(yè)服務、職教合作服務、社會公共服務、科技文化服務、文體服務等領(lǐng)域的交流，深入開展與臺灣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)交流合作。

   （六）加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作，推進鄉(xiāng)村振興發(fā)展。

深化農(nóng)村綜合改革。推動農(nóng)村土地“三權(quán)分置”。加快農(nóng)村土地承包經(jīng)營確權(quán)登記頒證，確保2018年基本完成確權(quán)頒證任務。加快推進農(nóng)村土地整合與治理，改善耕作條件，促進農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營。圍繞農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作重點，探索推進涉農(nóng)資金整合。穩(wěn)妥推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革，探索集體經(jīng)濟新的實現(xiàn)形式和運行機制，促進土地健康有序流轉(zhuǎn)，促進“資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東”。深化農(nóng)村金融改革，大力發(fā)展普惠性金融，積極發(fā)展農(nóng)村信用合作。加快構(gòu)建農(nóng)村社會化服務體系，推進農(nóng)村社會化綜合服務平臺建設，力爭2018年整合建設農(nóng)村社會化綜合服務平臺150 個。加快連南縣林農(nóng)轉(zhuǎn)型發(fā)展試點工作，促進林區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，林農(nóng)增收致富。

促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，把增加綠色優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品供給放在突出位置。穩(wěn)定糧食和主要農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，推進糧食倉儲設施建設，提升糧食安全保障水平。大力發(fā)展茶葉、特色水果、蔬菜、中藥材等高效經(jīng)濟作物。繼續(xù)開展柑橘產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展工作，2018年新建800畝無病毒容器大苗繁育基地，爭取到2020年全市新增柑橘種植面積10萬畝。大力發(fā)展草地畜牧業(yè)，做優(yōu)家禽產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)定生豬生產(chǎn)。大力發(fā)展北江特色漁業(yè)，擴大桂花魚生產(chǎn)規(guī)模，大力發(fā)展稻田養(yǎng)魚，打造綠色生態(tài)的“禾花魚”品牌。舉辦2018年廣東省茶葉產(chǎn)業(yè)大會。鼓勵發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品精深加工，重點培育和扶持一批產(chǎn)加銷一體化、有市場、效益高、帶動力強的農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)。實施“農(nóng)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”，大力發(fā)展農(nóng)村電商、休閑農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)，創(chuàng)建一批農(nóng)業(yè)公園，推進農(nóng)業(yè)與旅游、教育、文化等產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。加強農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎設施建設，完成184.8公里中小河流治理。啟動鄉(xiāng)道爛路改造,完成250公里自然村公路硬底化，95.5公里鄉(xiāng)道改造。加快推進高標準農(nóng)田建設。

推進美麗鄉(xiāng)村建設。實施清遠“美麗鄉(xiāng)村2025”行動計劃，完成80%以上自然村人居生態(tài)環(huán)境綜合整治，40%以上非貧困村創(chuàng)建成為美麗鄉(xiāng)村?；就瓿捎⒌?、連州、陽山省級新農(nóng)村連片示范項目建設。推進“美麗田園”建設和少數(shù)民族特色村鎮(zhèn)（寨）建設。

堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。圍繞全面建成小康社會的宏偉目標，按照“三年攻堅、兩年鞏固”的要求，精準瞄準相對貧困人口，以增收脫貧為核心，確保實現(xiàn)全市貧困人口脫貧的目標任務。到2018年實現(xiàn)現(xiàn)行標準以下的5.9萬戶、13.3萬貧困人口全部脫貧。

   （七）強化生態(tài)環(huán)境治理，全面建設美麗清遠。

加強環(huán)境綜合治理。加強大氣污染防治，推進市區(qū)大氣環(huán)境監(jiān)測站點優(yōu)化，強化工業(yè)企業(yè)、施工道路揚塵、機動車尾氣、秸稈焚燒、餐飲油煙等污染防治，繼續(xù)推進陶瓷企業(yè)“煤改氣”。加強水污染防治，推進4個國考點水質(zhì)自動監(jiān)測站建設，加快工業(yè)集聚區(qū)集中污水處理設施建設、現(xiàn)有污水處理設施提標改造、禁養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理等工作。開展東城污水處理廠污水管網(wǎng)收集系統(tǒng)升級改造。加快整縣推進污水處理設施建設，確保如期完成省定任務。加快推進土壤污染防治，加快電子廢棄物拆解重金屬綜合整治二、三期工程治理，強化嘉利安等4個集聚園區(qū)規(guī)范化管理，大力打擊非法處理處置固體廢物行動。完成市區(qū)生活垃圾應急填埋場建設，推進生活垃圾源頭減量試點。加快推進七星崗、濱江逕口、連州龍?zhí)端?、廣州花都（清新）產(chǎn)業(yè)園等中央環(huán)保督察及省大氣和水專項督查問題整改。

推進節(jié)能減排。落實主要污染物總量減排計劃。密切關(guān)注“十三五”新增高耗能項目，對工業(yè)耗能增速較快地區(qū)及重點用能企業(yè)及時做好節(jié)能預警調(diào)控。開展能耗限額標準執(zhí)行情況及淘汰落后機電設備（產(chǎn)品）專項監(jiān)察，推動重點節(jié)能技改工程建設，加強先進適用節(jié)能技術(shù)裝備（產(chǎn)品）推廣應用，重點支持鍋爐（窯爐）、配電變壓器、煤炭清潔高效利用等節(jié)能技術(shù)改造項目，全面完成年度電機能效提升任務。加快推行重點行業(yè)綠色清潔生產(chǎn)，繼續(xù)推進工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造，實現(xiàn)園區(qū)資源高效、循環(huán)利用和廢物“零排放”。抓好汽車充電樁試點建設，加快推廣應用新能源汽車，完成“黃標車”和老舊車淘汰任務。

加強生態(tài)保護與修復。大力攻堅國家環(huán)境保護模范城市創(chuàng)建工作，力爭2018年上半年指標全部或基本達到要求。強化主體功能區(qū)分區(qū)管控，積極推進粵北生態(tài)特別保護區(qū)建設。全面落實河長制，出臺一河一策實施方案。全面推進林業(yè)生態(tài)建設，加快森林碳匯、生態(tài)景觀林帶、森林進城圍城、鄉(xiāng)村綠化美化等林業(yè)生態(tài)工程建設，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境。加強自然保護區(qū)管理，推進石門臺、南嶺、觀音山等自然保護區(qū)加大管理力度，嚴禁新建不符合功能定位建設項目?？茖W劃定全市生態(tài)保護紅線，確立生態(tài)保護紅線優(yōu)先地位。

   （八）著力保障和改善民生，促進發(fā)展成果共享。

著力保障和改善民生。落實促進就業(yè)政策，確保實現(xiàn)全市城鎮(zhèn)新增就業(yè)4萬人。實施全員足額參保，推進社保擴面征繳，確保全年征繳完成率100%以上。穩(wěn)步提高底線民生保障標準，繼續(xù)推行大病關(guān)愛救助制度，推進社會養(yǎng)老服務體系、兒童福利體系建設。深入推進城市公立醫(yī)院改革，積極推行分級診療制度。加快提升基層醫(yī)療衛(wèi)生服務能力，推進東華鎮(zhèn)中心衛(wèi)生院升級建設，加強中心醫(yī)院和基層醫(yī)院兒科建設，提升婦幼保健計生服務能力，穩(wěn)步提高基層醫(yī)務人員待遇。加大住房保障力度，完成1346戶城鎮(zhèn)住房保障家庭租賃補貼發(fā)放、3680戶農(nóng)村危房改造。扎實辦好省、市十件民生實事。

促進社會事業(yè)繁榮發(fā)展。加快推進清遠教育現(xiàn)代化工作，力爭清新、英德、連州、陽山、連山等5個縣（市、區(qū)）創(chuàng)建成為廣東省推進教育現(xiàn)代化先進縣（市、區(qū)）。擴大公益惠普性學前教育覆蓋面，加快義務教育現(xiàn)代化學校達標建設。啟動普通高中優(yōu)質(zhì)化、多樣化、特色化建設試點，促進民辦教育規(guī)范特色發(fā)展。做好英德市創(chuàng)建國家級農(nóng)村職業(yè)教育和成人教育示范縣驗收有關(guān)工作。加快推進市特校二期工程建設。大力提升清遠市公共文化服務效能，建設清遠文化體育云，實現(xiàn)基層綜合性文化服務中心全覆蓋。實施全民健身計劃，舉辦好省第六屆少數(shù)民族傳統(tǒng)體育運動會，舉辦好清遠馬拉松、足球聯(lián)賽、鄉(xiāng)村戲曲節(jié)、文藝惠民千村行、戲曲進農(nóng)村（校園）、北江舞臺·開心周末、村歌嘹亮等群眾性文體活動。積極申辦廣東省第十六屆運動會。

確保全市大局和諧穩(wěn)定。創(chuàng)新社會治理，推進平安清遠建設，推動基層綜合服務中心全覆蓋。推進全民禁毒工程，加強社區(qū)戒毒康復中心、毒品預防教育示范學校、禁毒教育基地園地等基礎建設。扎實推進全市公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)工程建設。落實促進民族地區(qū)加快發(fā)展的扶持政策，依法管理宗教事務，促進宗教關(guān)系和諧。加強食品藥品監(jiān)管、糧食安全、信訪維穩(wěn)等工作，加強社會矛盾排查化解，推進安全生產(chǎn)領(lǐng)域改革創(chuàng)新，堅決防范重特大安全事故發(fā)生。