為貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)的重要論述精神，加強清遠市水上交通安全管理,為水上航運、水上文化旅游活動和水上生產(chǎn)生活提供重要保障的重要舉措,清遠市政府將《清遠市水上交通安全管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》）納入《清遠市人民政府2024年度立法工作計劃》，由清遠海事局起草?！兑?guī)定》于2025年3月4日經(jīng)清遠市人民政府八屆第58次市政府常務會議審議通過，以清遠市人民政府令第9號公布，自2025年7月1日起施行。現(xiàn)就《規(guī)定》的出臺背景、制定意義、法律法規(guī)依據(jù)以及主要內(nèi)容和特色進行解讀。
一、出臺背景
清遠市轄區(qū)內(nèi)水域眾多，水上活動頻繁，作為珠江水系干流之一的北江穿城而過。同時，轄區(qū)內(nèi)有飛來峽水利樞紐等多個通航建筑物（船閘），水上交通條件較為復雜。加上全市水上體育文化旅游活動日益增多，進一步加劇了水上交通安全的風險和管理難度。作為地方安全體系的重要一環(huán)，加強水上交通安全管理為水上航運、水上文化旅游活動和水上生產(chǎn)生活提供重要保障，對于發(fā)展航運經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟和北江生態(tài)經(jīng)濟帶建設具有重要意義。因此，為提高我市水上交通安全管理的操作性、針對性，為水上交通安全監(jiān)管出現(xiàn)的新情況、新問題提供基本遵循，規(guī)范我市在實際管理中形成的一些比較成熟和成功的經(jīng)驗，促進北江航運經(jīng)濟發(fā)展，進一步加強水上應急處置能力建設，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定一部全市范圍內(nèi)使用的地方政府規(guī)章十分必要。
二、制定意義
制定《規(guī)定》是深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神,加強水上交通安全管理,為水上航運、水上文化旅游活動和水上生產(chǎn)生活提供重要保障的重要舉措,對于發(fā)展航運經(jīng)濟、文旅經(jīng)濟和北江生態(tài)經(jīng)濟帶建設等都具有十分重要的意義。
（一）制訂《規(guī)定》是踐行習近平新時代中國特色社會主義思想，提升我市水上交通安全管理水平的需要。
黨的二十大報告強調(diào)，堅持安全第一、預防為主，建立大安全大應急框架，完善公共安全體系，推動公共安全治理模式向事前預防轉(zhuǎn)型。水上交通安全事關地方安全穩(wěn)定全局和社會經(jīng)濟發(fā)展大局，制定《規(guī)定》是深入貫徹落實習近平總書記關于安全生產(chǎn)重要論述精神的重要舉措。
當前，我市在維護北江航道暢通，保障通航安全，發(fā)展水上文旅產(chǎn)業(yè)，改善水域生態(tài)環(huán)境等方面采取了一系列有力措施，取得了明顯的效果。通過制定《規(guī)定》，將進一步厘清水上交通安全相關主體的職責范圍，明確水上交通安全主體責任，推動我市水上交通安全管理更加科學化、數(shù)智化和生態(tài)化，對于我市水上交通安全治理體系和治理能力提升將發(fā)揮重要作用。
（二）制訂《規(guī)定》是加強水上交通秩序的維護和管理，推動地方經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的需要。
近年來，我市充分挖掘和利用北江資源，大力推進北江流域產(chǎn)業(yè)與旅游融合發(fā)展，北江經(jīng)濟帶已成為清遠經(jīng)濟社會發(fā)展的重要引擎。隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，我市積極構建“三鐵一通一航”和“六縱四橫二聯(lián)”現(xiàn)代綜合立體交通體系，北江經(jīng)濟帶的規(guī)劃與實施對于深化區(qū)域經(jīng)濟整合、優(yōu)化交通網(wǎng)絡架構、驅(qū)動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級以及強化生態(tài)環(huán)境保護等方面具有深遠的戰(zhàn)略意義和實踐價值。加強水上交通安全管理，維護通航秩序，提升通航效率，消除安全隱患，減少水上交通安全事故的發(fā)生概率，增強水上交通安全應急搜救能力，對于服務北江經(jīng)濟帶發(fā)展，促進我市經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。
（三）制訂《規(guī)定》是細化上位法相關規(guī)定，提升我市水上交通安全管理精細化水平的需要。
現(xiàn)行的《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》主要是規(guī)范大型船舶在高等級航道的通航管理，不能完全適應我市內(nèi)河管理的需要，急需結合我市水上交通管理實際，制定地方政府規(guī)章，進一步厘清相關地方政府和各部門之間的管理權限和職責范圍，進一步明確涉及水上交通安全的各類行業(yè)主體的管理要求和職責，進一步強化各類主體在從事與水上交通安全相關活動時的安全意識和防護要求，提高水上交通安全管理的操作性、針對性。
（四）制訂《規(guī)定》是完善水上應急機制，加強我市水上應急響應和搜救能力的需要。
水上應急機制是保障水上交通安全，提高水上安全管理能力的重要一環(huán)。我市水域多、水上活動多、涉水主體多的特點，增加了建立水上應急機制的復雜性和開展水上應急搜救的難度。為了提高預防和救助的操作性，控制水上交通出現(xiàn)嚴重安全事故和發(fā)生群死群傷事故，急需從保障安全暢通著手，建立健全全市水上應急機制，強化責任制，保障我市重點水域、重點航段的水上交通安全，使應急救助工作有章可循。
三、主要法律法規(guī)依據(jù)
本《規(guī)定》主要根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》《中華人民共和國行政強制法》《中華人民共和國港口法》《中華人民共和國航道法》《中華人民共和國防洪法》《中華人民共和國內(nèi)河交通安全管理條例》《中華人民共和國漁業(yè)船舶登記辦法》《廣東省漁港和漁業(yè)船舶管理條例》《廣東省政務服務數(shù)字化條例》等有關法律法規(guī)規(guī)章制定，同時借鑒了湖南、云南、浙江，廣州、珠海、肇慶、潮州、杭州等省內(nèi)外地市已出臺的水上交通安全管理方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章及規(guī)范性文件。
四、《規(guī)定》的主要內(nèi)容和特色
《規(guī)定》共29條，立足我市水上交通安全管理實際，聚焦重點難點，突出創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)，主要內(nèi)容和特色如下：
（一）建立健全水上交通安全管理體系，進一步明晰各方管理職能。
《規(guī)定》結合我市水上交通安全現(xiàn)狀、水域特點以及社會發(fā)展需求，系統(tǒng)整合我市水上交通安全管理工作機制體系，制定了細化具體的管理要求，明確在清遠市行政水域從事航行、停泊、作業(yè)以及搜尋救助（以下簡稱搜救）等與水上交通安全有關的活動，適用本規(guī)定。對地方各級人民政府、涉水相關管理單位職責進行了明確，形成了我市齊心協(xié)力共同治理水上交通安全的良好局面（第四條、第五條）。
（二）強化船舶和水上設施管理，填補水上新業(yè)態(tài)、新興船舶管理規(guī)定空白。
近年來，一些非傳統(tǒng)的水上活動逐步增多，在我市行政水域內(nèi)出現(xiàn)了龍舟賽、橫渡北江等具有影響力的大型水上活動，給我市水上交通安全帶來新挑戰(zhàn)。同時，摩托艇、皮劃艇等水上休閑活動的出現(xiàn)，對我市水上交通安全帶來了一定安全隱患。結合我市實際，明確了龍舟賽等各類水上民俗活動的管理責任主體（第四條、第五條）。對新型的水上休閑活動采取了引導有序發(fā)展原則，由縣（市、區(qū)）人民政府可根據(jù)本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，在有條件水域劃定涉水活動范圍，指定相關部門負責安全管理工作（第二十六條）。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)自用船舶、長期閑置船舶、渡口渡船等船舶提出了安全管理要求（第十條、第十二條、第十四條、第十五條）?；趯S護水上交通安全以及促進相關水上新業(yè)態(tài)、新行業(yè)有序健康發(fā)展兩方面的平衡考慮，對清潔能源和新能源動力船舶等新興船舶的管理作出明確規(guī)定（第十三條），補充完善和細化上位法的規(guī)定，填補管理空白。
（三）完善水上安全基礎設施管理要求，提升水上交通安全助航保障。
我市目前擁有兩座大型水利樞紐共四座船閘，武廣高鐵北江特大橋等諸多重要橋梁，成為了影響水上交通安全管理的重點通航要素。結合我市水上交通安全實際情況，對影響水上交通安全的重要通航要素，如船閘、橋梁、船舶修造企業(yè)等制定針對性的管理規(guī)范，明確船閘運行管理要求（第十九條、第二十條），對橋梁防撞設施、助航標志以及安全標志等建設提出了具體管理要求（第十八條）。為有效治理當前出現(xiàn)的橋墩垂釣等有礙通航安全的問題，明確禁止任何單位和個人從事在通航水域的橋梁及其他架空設施的任何部位進行捕撈、垂釣等影響通航安全的活動（第十六條），對防汛泄洪、氣象監(jiān)測等（第二十一條）制定相應的管理規(guī)范。
（四）界定市縣兩級水上搜救中心的職責和運行的機制，健全水上搜救指揮體系。
近年來，清遠市水上搜救中心在市政府和廣東省海上搜救中心的正確領導下，在各搜救成員單位的積極配合下，有力地應對了水上各類險情，水上搜救工作取得了顯著成績。為了進一步健全水上搜救指揮體系，實現(xiàn)省市縣三級水上搜救指揮體系有效覆蓋，推進水上搜救高質(zhì)量發(fā)展，《規(guī)定》對清遠市水上搜救中心的職責和運行的機制進行界定，明確了縣（市、區(qū)）人民政府的水上搜救職責，指出水上交通安全風險較大的縣（市、區(qū)）人民政府應當設置水上搜救分中心，參照市水上搜救中心機制運行，為今后水上搜救中心的發(fā)展和工作開展提供法律保障（第二十二條、第二十三條）。
（五）從水上交通安全角度，助力北江經(jīng)濟帶建設和清遠水運事業(yè)發(fā)展。
根據(jù)清遠地方經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，打造清遠特色水上休閑活動區(qū)域，《規(guī)定》設置了保障涉水活動安全支持地方經(jīng)濟發(fā)展的條款（第二十六條），賦予了縣（市、區(qū)）人民政府在涉水活動的安全管理中的主導地位，同時也要求相關職能部門充分發(fā)揮監(jiān)督作用，提出意見和建議，共同引導涉水活動安全有序發(fā)展，形成良好發(fā)展態(tài)勢；回應清遠登記在冊船員較多，船員權益保障和素質(zhì)提升亟待進一步提升的現(xiàn)實需求，設置了推動船員素質(zhì)高質(zhì)量發(fā)展的條款（第二十五條）。
（六）借鑒先進經(jīng)驗，體現(xiàn)了粵港澳大灣區(qū)水上交通安全協(xié)同立法的需求。
在《規(guī)定》起草過程中，為進一步響應粵港澳大灣區(qū)水上交通安全協(xié)同立法需求，促進北江流域與珠江水系進一步融合貫通，推動我市水運事業(yè)進一步高質(zhì)量發(fā)展。《規(guī)定》內(nèi)容注意與廣州、肇慶等珠三角地區(qū)城市水上交通安全立法的協(xié)同性，在一些術語表述、標準設定和規(guī)則設置上與大灣區(qū)內(nèi)各地市同期立法盡量保持一致，做到規(guī)則相銜接、機制能對接。
