一、文件出臺的背景、必要性
近年來，隨著經(jīng)濟的發(fā)展，我市大氣污染防治形勢愈加復(fù)雜，煙花爆竹在燃燒過程中會釋放大量有害物質(zhì)，不僅污染大氣環(huán)境，各種衍生物質(zhì)還可能會對人體健康造成嚴(yán)重影響。依據(jù)《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》和國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》等有關(guān)法律法規(guī)。為進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，強化煙花爆竹燃放的安全管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，市人民政府決定劃定市區(qū)禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域范圍，制定《清遠市人民政府關(guān)于劃定市區(qū)禁止燃放煙花爆竹區(qū)域的通告》是十分必要的。
二、實施目標(biāo)與政策意義
制定《清遠市人民政府關(guān)于劃定市區(qū)禁止燃放煙花爆竹區(qū)域的通告》是為了進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，減少空氣污染對人民群眾健康的影響，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，推動城市的可持續(xù)發(fā)展，削減大氣污染物產(chǎn)生量，加強大氣污染防治工作，保護人民群眾的切身利益。
三、主要內(nèi)容解讀
本通告主要是明確清遠市區(qū)禁止燃放煙花爆竹的區(qū)域范圍及管理要求，分為制定背景、禁止燃放煙花爆竹區(qū)域、煙花爆竹定義、禁燃區(qū)管理規(guī)定、部門管理職能、宣傳工作落實、對個人違法行為的處罰規(guī)定、對大型活動的規(guī)定、監(jiān)督舉報途徑、通告實施時間和有效期等，共十部分。
文件制定是以《中華人民共和國大氣污染防治法》《中華人民共和國治安管理處罰法》和國務(wù)院《煙花爆竹安全管理條例》等法律、法規(guī)、規(guī)范性文件為法律依據(jù)，嚴(yán)格遵循《廣東省行政規(guī)范性文件管理規(guī)定》的有關(guān)規(guī)定。各項管理措施是必要、適當(dāng)?shù)?，符合社會主義核心價值觀。
四、制定或者修訂的亮點
為進一步改善環(huán)境空氣質(zhì)量，強化煙花爆竹燃放的安全管理，切實保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，市人民政府決定科學(xué)劃定市區(qū)煙花爆竹禁燃區(qū)域。與《清遠市人民政府關(guān)于擴大市區(qū)禁止燃放煙花爆竹區(qū)域的通告》（清府函〔2020〕184號）比較，本次《通告》增加了“在禁燃區(qū)域范圍內(nèi)，因重大節(jié)日、慶祝、慶典以及其他重要活動，確需舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級管理的規(guī)定，向縣級以上人民政府公安部門提出申請，并提交相應(yīng)的材料，辦理審批手續(xù)；經(jīng)縣級以上人民政府公安部門審查批準(zhǔn)和發(fā)出通告后，在指定的時間、地點燃放?！钡葍?nèi)容，與《清府函〔2020〕184號》相比，不再是一禁了之，而是在確保安全可行的情況下，在指定的區(qū)域和時間，允許燃放煙花爆竹，保留了一定的節(jié)日氛圍。
五、其他應(yīng)說明的事項
（一）在禁燃區(qū)域范圍內(nèi)，因重大節(jié)日、慶祝、慶典以及其他重要活動，確需舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動的，主辦單位應(yīng)當(dāng)按照分級管理的規(guī)定，向縣級以上人民政府公安部門提出申請，并提交相應(yīng)的材料，辦理審批手續(xù)；經(jīng)縣級以上人民政府公安部門審查批準(zhǔn)和發(fā)出通告后，在指定的時間、地點燃放。
（二）對未經(jīng)許可舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動，或者焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動燃放作業(yè)單位和作業(yè)人員違反焰火燃放安全規(guī)程、燃放作業(yè)方案進行燃放作業(yè)的，由公安部門責(zé)令停止燃放，對責(zé)任單位處1萬元以上5萬元以下的罰款。
