關(guān)于支持村級組織和農(nóng)民工匠承接
農(nóng)村小型工程項目的實施辦法的
政策解讀材料
一、出臺背景
為全面貫徹落實《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)<關(guān)于2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的實施方案>的通知》工作任務，加快我市261個省定貧困村率先建成社會主義新農(nóng)村示范村，按照省委“三年攻堅、兩年鞏固”的總體安排，加快全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，大力推動美麗鄉(xiāng)村建設，堅決打贏農(nóng)村扶貧攻堅戰(zhàn)，應因地制宜支持農(nóng)村貧困村級組織和農(nóng)民工匠積極承接農(nóng)村小型工程項目，鼓勵他們依靠一技之長，通過辛勤勞動，不斷增加家庭收入，盡快實現(xiàn)脫貧摘帽，同全市人民一道致富奔小康。
二、制定依據(jù)
本實施辦法以《中共廣東省委辦公廳 廣東省人民政府辦公廳印發(fā)〈關(guān)于2277個省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村的實施方案〉的通知》（粵委辦〔2017〕55號）、《關(guān)于印發(fā)廣東省支持村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目指導意見的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函〔2017〕6869號）、《中共清遠市委農(nóng)村工作委員會關(guān)于進一步明確省定貧困村創(chuàng)建社會主義新農(nóng)村示范村相關(guān)職能部門職責的通知》（清委農(nóng)委〔2018〕1號）和《廣東省發(fā)展改革委關(guān)于進一步做好扶貧項目管理工作的通知》（粵發(fā)改農(nóng)經(jīng)函〔2018〕6699號）等政策文件為依據(jù),制定本實施辦法。
三、工作目標
加大對農(nóng)村貧困人口精準脫貧的支持力度，大力支持農(nóng)村貧困地區(qū)的村級組織和農(nóng)民工匠承接農(nóng)村小型工程項目，多措并舉增加農(nóng)村貧困人口的經(jīng)濟收入，為我市農(nóng)村貧困地區(qū)快速脫貧致富提供堅實的經(jīng)濟保障。推動我市農(nóng)村貧困人口精準脫貧，確保到2020年我市全面建成小康社會，
四、主要任務
本實施辦法主要任務是：一是明確農(nóng)村小型工程項目的項目范圍。二是明確農(nóng)村小型工程項目的立項、申報、審核、實施主體及責任。三是明確農(nóng)村小型工程項目的保障監(jiān)管、項目結(jié)算、竣工驗收、建后管護。四是明確農(nóng)村小型工程項目的組織領導。通過明確主要工作任務，為全市農(nóng)村貧困村級組織和農(nóng)民工匠精準脫貧提供可靠的政策保障。
五、有關(guān)涉及群眾切身利益的條款的說明
1、項目適用范圍：實施辦法的第二條規(guī)定，凡使用政府性資金建設單項100萬元以下的土建工程、50萬元以下的貨物采購及購買服務項目（集中采購機構(gòu)采購項目除外），技術(shù)要求不高、村民能夠自建、受惠對象直接、進村入戶的農(nóng)村小型工程項目，積極推行由村級組織和農(nóng)民工匠帶頭人承接的村民自建方式組織實施。禁止將工程項目化整為零，使用資金分割工程。
2、工程項目的申報、審核、立項。實施辦法的第四條作了特別要求：將群眾最關(guān)心、最迫切需要解決的問題納入規(guī)劃，優(yōu)先進行立項，合理確定和布局農(nóng)村小型工程項目。農(nóng)村小型工程項目的選擇、申報和實施方案由村民大會或村民代表大會投票確定。經(jīng)過村民會議或村民代表會議到會人員的50％以上的村民贊同的項目方能逐級申報至縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局審核。經(jīng)審核后，由各縣（市、區(qū)）發(fā)展改革局審批項目實施方案。
3、工程項目的責任主體、建設主體產(chǎn)生。實施辦法的第七條作了特別要求和規(guī)定：各縣（市、區(qū)）也可根據(jù)本地實際實施，在自然村，自愿成立由村民會議民主選舉產(chǎn)生的項目建設理事會。村委會作為項目責任主體，負責選舉和監(jiān)督理事會，協(xié)調(diào)建設條件、審查財務、制定落實項目管護制度等。理事會作為項目建設主體，一般由5-7人組成，成員原則上包括理事長、施工員、質(zhì)管員、會計等，負責施工組織、材料采購、財務管理等。村內(nèi)若無合適條件人選時，可由鄉(xiāng)鎮(zhèn)協(xié)助選派。村“兩委”主要負責人不得參加項目理事會。
4、工程項目的承接主體產(chǎn)生:實施辦法的第八條作了特別要求：項目實施可由自然村經(jīng)過村民會議或村民代表大會確定，優(yōu)先選擇本行政村內(nèi)農(nóng)民工匠帶頭人承接。申請承接人超過實際承接需求時，可綜合考慮經(jīng)驗能力、民主投票、排隊輪流、隨機抽取、通過農(nóng)村“三資”監(jiān)管平臺等多種方式公開確定承接方。
5、工程項目的實施及監(jiān)管:實施辦法的第十四條作了特別規(guī)定：在項目選擇、實施方案編制、申報、建設各個階段，要將項目建設規(guī)模、建設內(nèi)容、項目投資、補助標準、項目進展、支出明細、驗收質(zhì)量、項目決算等情況，在村務公開欄和現(xiàn)場公布公示，接受村民代表大會和群眾監(jiān)督。鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道辦）政府、村務監(jiān)督委員會要加強對項目建設管理的監(jiān)督檢查。
6、工程項目竣工驗收：實施辦法的第二十二條作了特別規(guī)定：農(nóng)村小型工程項目完工后,由村委會和項目建設理事會對項目進行初步驗收，初步驗收及格后，由村委會逐級上報申請項目竣工驗收，竣工驗收由縣（市、區(qū)）農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭組織，縣（市、區(qū)）級發(fā)改部門和相關(guān)職能部門（如房屋建筑類住建部門參與；交通公路類交通部門參與等）等有關(guān)單位組成的工程驗收組對小型工程進行竣工驗收并出具驗收報告。
7、工程項目管護。實施辦法的第二十三條作了規(guī)定：針對不同類型的農(nóng)村小型工程項目，明確項目的所有權(quán)、使用權(quán)、管護主體和管護責任。如果是單個農(nóng)戶受益項目，建成后形成的固定資產(chǎn)歸農(nóng)戶所有；如果是多個農(nóng)戶共同受益的項目，建成后形成的固定資產(chǎn)歸村集體或合作社組織所有，并由理事會提出，經(jīng)村民會議或村民代表會議決定，以承包、租賃、股份合作或組建使用者協(xié)會等方式，將所有權(quán)和經(jīng)營權(quán)落到實處，明確管護責任，實行經(jīng)營權(quán)和管護權(quán)相統(tǒng)一。
清遠市發(fā)展和改革局
2019年4月15日
