清遠市人民政府關于《連南瑤族自治縣三排鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》的批復
清府函〔2025〕4號
連南縣人民政府：
《關于審批〈連南瑤族自治縣三排鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）〉的請示》（南府〔2024〕109號）收悉。現(xiàn)批復如下：
一、原則同意《連南瑤族自治縣三排鎮(zhèn)國土空間總體規(guī)劃（2021-2035年）》（以下簡稱《規(guī)劃》）?！兑?guī)劃》是三排鎮(zhèn)空間發(fā)展的指南、可持續(xù)發(fā)展的空間藍圖，是各類開發(fā)保護建設活動的基本依據(jù)?！兑?guī)劃》實施要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，圍繞高質(zhì)量發(fā)展首要任務和構建新發(fā)展格局戰(zhàn)略任務，為清遠市、連南瑤族自治縣在融灣發(fā)展、城鄉(xiāng)融合、生態(tài)保護利用方面提供先進經(jīng)驗。
二、三排鎮(zhèn)整體定位為“千年瑤寨、綠美三排”。規(guī)劃打造成為粵北少數(shù)民族地區(qū)綠色發(fā)展標桿、嶺南民族廊道文化與生態(tài)產(chǎn)品輸出地、連南瑤族風情旅游特色鎮(zhèn)。要在《規(guī)劃》的指導下,以“全域統(tǒng)籌、全鎮(zhèn)示范”為主線,大力推進“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”實施,強化鎮(zhèn)區(qū)聯(lián)城帶村的節(jié)點功能,建設宜居宜業(yè)和美鄉(xiāng)村。要對標對表參照廣東省“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”典型鎮(zhèn)創(chuàng)建要求，結合本地特色和實際，穩(wěn)步推進發(fā)展和建設。
三、嚴守國土空間安全底線。到2035年，三排鎮(zhèn)耕地保有量不低于12.61平方公里（1.8922萬畝），其中永久基本農(nóng)田不低于12.28平方公里（1.8425萬畝）；陸域生態(tài)保護紅線不低于14.29平方公里；銜接落實縣級國土空間總體規(guī)劃城鎮(zhèn)開發(fā)邊界城鎮(zhèn)建設集中區(qū)0.38平方公里。至2035年，鎮(zhèn)域用水總量不超過上級下達任務，人均城鎮(zhèn)建設用地面積不超過110平方米。落實藍線、綠線、黃線、歷史文化保護線、洪澇風險控制線等各類控制線，并納入國土空間規(guī)劃“一張圖”嚴格實施空間管控。
四、優(yōu)化國土空間開發(fā)保護格局，強化產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間。以“三區(qū)三線”為基礎，落實主體功能區(qū)戰(zhàn)略，統(tǒng)籌優(yōu)化農(nóng)業(yè)、生態(tài)、城鎮(zhèn)等功能空間，整體謀劃“一心一帶兩區(qū)”的鎮(zhèn)域國土空間開發(fā)保護格局。依托民俗風情、瑤寨風光、萬山朝王國家石漠公園等特色資源,探索“強三、帶一、促二”鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展路徑。強化土地資源要素保障,支撐生態(tài)文旅項目、配套設施落地實施,發(fā)揮旅游業(yè)引流效用,帶動油茶等特色農(nóng)產(chǎn)品種植及加工業(yè)發(fā)展,推動農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。堅持節(jié)約集約利用土地，高效布局新增建設用地，持續(xù)推進多種形式的存量低效用地再開發(fā)，引導城鎮(zhèn)建設用地混合利用。
五、優(yōu)化鎮(zhèn)村體系結構，穩(wěn)步推進鎮(zhèn)村規(guī)劃建設。基于鎮(zhèn)域人口發(fā)展和流動趨勢，優(yōu)化構建鎮(zhèn)村體系結構。鎮(zhèn)區(qū)聚焦擴容提質(zhì)、人口集聚，以空間優(yōu)化、功能升級、服務提質(zhì)、風貌提升為抓手，多措并舉突出鎮(zhèn)區(qū)連城帶村功能，提升鎮(zhèn)區(qū)綜合承載能力。中心村依托特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，探索建設鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)社區(qū)，突出片區(qū)示范帶動作用，強化鄉(xiāng)村振興服務功能，推動土地節(jié)約集約利用和緊湊布局，發(fā)揮上接城鎮(zhèn)、下連鄉(xiāng)野的關鍵作用。一般村關注三生協(xié)調(diào)、空間優(yōu)化，結合資源稟賦，按照村莊分類，因地制宜發(fā)展產(chǎn)業(yè)，提升改善村莊環(huán)境。發(fā)揮《規(guī)劃》對鎮(zhèn)村建設的引領作用，與全域土地綜合整治、低效用地再開發(fā)、建設用地增減掛鉤等政策工具和手段相結合，優(yōu)化空間資源配置，集約用地布局。強化鎮(zhèn)村一體發(fā)展，對接典型鎮(zhèn)創(chuàng)建的各項建設項目，統(tǒng)籌各項建設空間。加強村莊集中建設引導，提升鎮(zhèn)村空間價值品質(zhì)和鄉(xiāng)村風貌，三排鎮(zhèn)行政轄區(qū)內(nèi)，城鎮(zhèn)開發(fā)邊界外且村莊規(guī)劃未覆蓋的鄉(xiāng)村地區(qū)，依據(jù)村莊規(guī)劃通則實施鄉(xiāng)村規(guī)劃建設管理。
六、加強歷史文化保護傳承，推動歷史文化資源活化利用。保護歷史建筑傳統(tǒng)格局、歷史風貌和空間尺度，改善村民居住環(huán)境和基礎設施建設，協(xié)調(diào)旅游開發(fā)與風貌保護的關系，并加強對重點文物保護利用項目的合理用地需求保障。活化利用特色文化資源，深層次挖掘南崗千年瑤寨、油嶺古寨、連水墩龍瑤寨等人文資源，以“旅游+”模式打造傳承文化、休閑娛樂、風景優(yōu)美的旅游精品線路,實現(xiàn)歷史人文資源與鄉(xiāng)村綠色生態(tài)交融共生的空間格局。
七、夯實基礎設施保障。銜接落實上位規(guī)劃布局的重大交通設施,建立多層次、高效率的綜合交通體系。銜接落實韶賀高速、佛江高速北延線高速公路交通廊道,加強三排鎮(zhèn)與粵港澳大灣區(qū)、“粵湘桂”地區(qū)的交通聯(lián)系。持續(xù)推進“四好農(nóng)村路”建設，提升村道通達度。統(tǒng)籌保障水、電、氣、通信、垃圾處理等各類市政基礎設施，確保鎮(zhèn)村生命線穩(wěn)定運行。高度重視城鄉(xiāng)公共安全，做好安全風險防控，加強人防、消防、防洪排澇等設施建設，增強抵御災害事故和處置突發(fā)事件能力，提高鎮(zhèn)村安全韌性，讓人民群眾生活得更安全、更放心。
八、統(tǒng)籌自然資源保護利用。堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，統(tǒng)籌山水林田湖草自然資源保護利用與修復，實施連南萬山朝王森林生態(tài)綜合示范園生態(tài)修復工作。推進三排鎮(zhèn)幼林撫育、造林綠化,支撐林下經(jīng)濟、森林碳匯等綠色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，建設綠美瑤鄉(xiāng)。加強礦產(chǎn)資源保護利用，優(yōu)化礦產(chǎn)資源開采布局。
九、做好規(guī)劃實施管理和組織保障。三排鎮(zhèn)人民政府要堅決貫徹黨中央“多規(guī)合一”改革精神，堅持一張藍圖干到底，切實維護好規(guī)劃的嚴肅性和權威性。任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更《規(guī)劃》。要加強組織領導，明確責任分工，健全工作機制，完善政策措施，做好《規(guī)劃》印發(fā)和公開。強化社會監(jiān)督，提升國土空間規(guī)劃、建設、治理水平。連南縣人民政府要會同有
關部門根據(jù)職責分工，密切協(xié)調(diào)配合，加強對《規(guī)劃》實施的指導、監(jiān)督和評估?！兑?guī)劃》實施中的重大事項要及時請示報告。
清遠市人民政府
2025年1月1日
