——2011年2月23日在清遠(yuǎn)市第五屆人民代表大會(huì)第六次會(huì)議上
清遠(yuǎn)市財(cái)政局局長(zhǎng) 鐘鴻輝
各位代表：
我受市人民政府委托，向大會(huì)報(bào)告清遠(yuǎn)市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案，請(qǐng)予審議,并請(qǐng)政協(xié)各位委員和其他列席人員提出意見(jiàn)。
一、2010年預(yù)算執(zhí)行情況
2010年，面對(duì)極為復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境，全市各級(jí)財(cái)政部門(mén)在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)攬全局，圍繞建設(shè)“大廣州衛(wèi)星城、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新區(qū)、華南休閑宜居名城”的目標(biāo)，以“抓提速、調(diào)結(jié)構(gòu)、促轉(zhuǎn)變、惠民生”為工作主線(xiàn)，實(shí)施積極的財(cái)政政策，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、結(jié)構(gòu)調(diào)整、區(qū)域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。狠抓增收節(jié)支，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，著力保障民生，深化體制改革，加強(qiáng)財(cái)政管理，提高支出績(jī)效，積極構(gòu)建有利于科學(xué)發(fā)展的財(cái)政體制機(jī)制。在各級(jí)財(cái)政部門(mén)的共同努力下，市五屆人大五次會(huì)議通過(guò)的預(yù)算完成情況良好，促進(jìn)了國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)的發(fā)展。
2010年全市一般預(yù)算收入完成727,875萬(wàn)元，完成市代編預(yù)算的121.62%，超收127,449萬(wàn)元，增長(zhǎng)45.47 %，增幅位居全省21個(gè)地級(jí)市首位，總量排名躍升至第十位。加上省轉(zhuǎn)貸中央代發(fā)地方政府債券收入 16,925萬(wàn)元、上級(jí)補(bǔ)助收入（主要是一般性轉(zhuǎn)移支付和稅收返還收入）596,946萬(wàn)元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入188,213萬(wàn)元，2010年全市財(cái)力總收入完成1,502,977萬(wàn)元。來(lái)源于清遠(yuǎn)市的財(cái)政收入完成170.7億元，增長(zhǎng)47.1％。
2010年全市一般預(yù)算支出完成1,328,090萬(wàn)元，增長(zhǎng)32.7%，上解支出14,720萬(wàn)元。收支相抵后，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出187,149萬(wàn)元。
全市民生和重點(diǎn)支出合計(jì)824,713萬(wàn)元，占一般預(yù)算支出比重為62.1％，高于全省57.2%的平均水平。其中：教育支出270,845萬(wàn)元，增長(zhǎng)16.5％；科學(xué)技術(shù)支出13,275萬(wàn)元，增長(zhǎng)85.2％；文化體育與傳媒19,029萬(wàn)元，增長(zhǎng)90.2％，醫(yī)療衛(wèi)生支出103,480萬(wàn)元，增長(zhǎng)22.6％；社會(huì)保障和就業(yè)支出141,560萬(wàn)元，增長(zhǎng)13.8％；環(huán)境保護(hù)支出33,782萬(wàn)元，增長(zhǎng)46.4％；農(nóng)林水支出137,779萬(wàn)元，增長(zhǎng)54.3％；城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出（含住房保障支出）105,039萬(wàn)元，增長(zhǎng)90.8％。
2010年市直地方一般預(yù)算收入完成217,678萬(wàn)元，完成年初預(yù)算的128.04%，增長(zhǎng)53.6%，比市五屆人大五次會(huì)議批準(zhǔn)的預(yù)算超收47,668萬(wàn)元。加上省轉(zhuǎn)貸中央代發(fā)地方政府債券收入4,684萬(wàn)元、上級(jí)補(bǔ)助收入104,421萬(wàn)元、上年結(jié)余結(jié)轉(zhuǎn)收入107,733萬(wàn)元等，2010年市直財(cái)力總收入完成443,513萬(wàn)元。
2010年市直財(cái)政總支出完成314,540萬(wàn)元，增長(zhǎng)40.6％，其中：一般預(yù)算支出完成265,918萬(wàn)元，增長(zhǎng)42.4％。補(bǔ)助縣區(qū)支出42,923萬(wàn)元，上解支出5,699萬(wàn)元。
2010年市直財(cái)政總收支相抵，結(jié)轉(zhuǎn)下年支出128,873萬(wàn)元，全部結(jié)轉(zhuǎn)下年使用，凈結(jié)余100萬(wàn)元。
開(kāi)發(fā)區(qū)地方財(cái)力總收入60,512萬(wàn)元。其中：一般預(yù)算收入完成12,136萬(wàn)元，比上年增收3,771萬(wàn)元，增長(zhǎng)45.08%。上級(jí)補(bǔ)助收入8,596萬(wàn)元，上年結(jié)轉(zhuǎn)收入39,780萬(wàn)元。開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政一般預(yù)算支出完成52,731萬(wàn)元，上解支出3,037萬(wàn)元,結(jié)轉(zhuǎn)下年支出4,744萬(wàn)元。
2010年預(yù)算具體執(zhí)行的主要情況如下：
（一）市直財(cái)政收入預(yù)算執(zhí)行情況。
2010年，在復(fù)雜多變的國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)環(huán)境面前，市委、市政府對(duì)財(cái)政運(yùn)行態(tài)勢(shì)密切關(guān)注，高度重視財(cái)稅工作。市政府連續(xù)召開(kāi)多次財(cái)稅形勢(shì)分析會(huì)，研究撲靶問(wèn)疲市主要領(lǐng)導(dǎo)多次聽(tīng)取匯報(bào)，親自指導(dǎo)和部署財(cái)稅工作。各級(jí)部門(mén)深入分析原因，主動(dòng)采取應(yīng)對(duì)措施，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)工作，通過(guò)加強(qiáng)稅收征管力度，加大固定資產(chǎn)投入等手段，確保完成全年財(cái)稅收入任務(wù)。各級(jí)財(cái)稅部門(mén)認(rèn)真落實(shí)市委、市政府的要求，采取各項(xiàng)措施，加強(qiáng)征管，堵塞漏洞，取得了明顯效果，財(cái)稅收入呈現(xiàn)“增長(zhǎng)快、結(jié)構(gòu)優(yōu)、協(xié)調(diào)好”的良好態(tài)勢(shì)。
市直稅收收入完成164,019萬(wàn)元，完成預(yù)算的126.66％，增長(zhǎng)42.6％，稅收收入占一般預(yù)算收入比重為75.4％。其中：增值稅15,822萬(wàn)元，完成預(yù)算的95.7%，增長(zhǎng)17.4 %;營(yíng)業(yè)稅49,240萬(wàn)元，完成預(yù)算的119.1%，增長(zhǎng)50.7%;企業(yè)所得稅12,908萬(wàn)元，完成預(yù)算的130.6%，增長(zhǎng)59.4 %;耕地占用稅17,056萬(wàn)元，完成預(yù)算的426.4%，增長(zhǎng)273.8%;契稅24,246萬(wàn)元，完成預(yù)算的151.5%，增長(zhǎng)14.84%。非稅收入53,659萬(wàn)元，完成預(yù)算的132.5%，增長(zhǎng)204%，占一般預(yù)算收入比重為24.6％。
（二）市直財(cái)政支出預(yù)算執(zhí)行情況。
按照市委、市政府的決策部署，2010年市直財(cái)政進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，大力壓減一般性支出，加大對(duì)“三農(nóng)”、教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障途鴕?、环境保护荡_矯嫻耐度耄著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，2010年市直民生及重點(diǎn)支出合計(jì)169,022萬(wàn)元（含對(duì)縣區(qū)補(bǔ)助），占市直財(cái)政總支出比重為53.7％。
1.農(nóng)林水事務(wù)支出16,778萬(wàn)元（含對(duì)縣區(qū)補(bǔ)助），增長(zhǎng)26.7％。大力推進(jìn)我市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶的發(fā)展，撥付4,550萬(wàn)元用于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，其中，成功爭(zhēng)取廣東省油茶等產(chǎn)業(yè)帶項(xiàng)目（清遠(yuǎn)）建設(shè)補(bǔ)助資金3,550萬(wàn)元，促進(jìn)我市特色油茶產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，促進(jìn)農(nóng)民增收和區(qū)域社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。大力推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，安排1,000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)扶持資金，加大對(duì)80個(gè)示范村扶持力度，啟動(dòng)5個(gè)新農(nóng)村建設(shè)示范片，逐步從分散辦點(diǎn)示范向連片示范方向轉(zhuǎn)變，從村莊整治向鎮(zhèn)村同治方向轉(zhuǎn)變。大力推進(jìn)農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，1,366宗工程已全部完工，解決了116.26萬(wàn)人的飲水安全問(wèn)題，比中央要求提前三年完成。加大對(duì)農(nóng)村和農(nóng)民補(bǔ)貼力度，落實(shí)種糧直補(bǔ)、農(nóng)資綜合直補(bǔ)等補(bǔ)貼政策，建立能繁母豬和政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)補(bǔ)貼制度。健全村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，撥付貧困村“兩委”干部人員經(jīng)費(fèi)及村級(jí)組織辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)貼1,313萬(wàn)元。對(duì)農(nóng)村低收入人口實(shí)施扶貧政策，對(duì)“規(guī)劃到戶(hù)、責(zé)任到人”扶貧開(kāi)發(fā)工作給予補(bǔ)助，共才拋式2,290萬(wàn)元。
2.教育支出38,497萬(wàn)元（含對(duì)縣區(qū)補(bǔ)助），增長(zhǎng)30.5％。發(fā)揮教育投入長(zhǎng)效機(jī)制作用，撥付4,108萬(wàn)元用于化解教育歷史欠債和進(jìn)行貸款貼息補(bǔ)助,落實(shí)各類(lèi)獎(jiǎng)助學(xué)金1,247萬(wàn)元，安排400萬(wàn)元教育信息化建設(shè)資金。投入3,050萬(wàn)元，加快普及高中階段教育，2010年全市高中階段毛入學(xué)率90.64％，提前一年完成“普高”任務(wù)。完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，安排配套資金800 萬(wàn)元，提高農(nóng)村義務(wù)教育公用經(jīng)費(fèi)保障標(biāo)準(zhǔn)，免除城鄉(xiāng)小學(xué)和初中學(xué)生學(xué)雜費(fèi)和課本費(fèi)，落實(shí)城鎮(zhèn)義務(wù)教育配套300萬(wàn)元。建立農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校舍維修經(jīng)費(fèi)保障長(zhǎng)效機(jī)制，實(shí)施中小學(xué)校舍安全工程。全面實(shí)施義務(wù)教育學(xué)校績(jī)效工資政策。支持高等教育跨越式發(fā)展，安排高職院生均經(jīng)費(fèi)撥款2,340萬(wàn)元。
3.醫(yī)療衛(wèi)生支出20,576萬(wàn)元（含對(duì)縣區(qū)補(bǔ)助），增長(zhǎng)21.4％。支持大型綜合性醫(yī)院建設(shè)，從衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)中安排公立醫(yī)院基建和設(shè)備購(gòu)置資金5,775萬(wàn)元。提高基本醫(yī)療保障水平，各級(jí)財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民醫(yī)保的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到每人每年120元，新型農(nóng)村合作醫(yī)療參保人數(shù)達(dá)312.55萬(wàn)人，城鎮(zhèn)居民醫(yī)保參保人數(shù)達(dá)到43.4萬(wàn)人，安排醫(yī)療保障支出9,212萬(wàn)元。健全城鄉(xiāng)公參郎服務(wù)體系，實(shí)施基本公共衛(wèi)生服務(wù)與重大公共衛(wèi)生服務(wù)項(xiàng)目，各級(jí)財(cái)政對(duì)基本公共衛(wèi)生服務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)不低于每人每年15元，加強(qiáng)重大疾病預(yù)防控制，安排公共衛(wèi)生支出5,261萬(wàn)元。
4.社會(huì)保障和就業(yè)支出22,488萬(wàn)元（含對(duì)縣區(qū)補(bǔ)助）,增長(zhǎng)22.5％。支持覆蓋全民的社會(huì)保障體系建設(shè),推進(jìn)新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)，在2個(gè)縣開(kāi)展新農(nóng)保試點(diǎn)工作，覆蓋12.13萬(wàn)農(nóng)民。提高最低生活保障線(xiàn)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)全市15.5萬(wàn)名城鄉(xiāng)低保對(duì)象應(yīng)保盡保，安排城鄉(xiāng)最低生活保障支出1,482萬(wàn)元。健全優(yōu)撫安置體系,提高重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，落實(shí)軍隊(duì)退役人員生活待遇補(bǔ)助，安排撫恤及退役安置支出1,643萬(wàn)元。健全社會(huì)福利服務(wù)體系，落實(shí)殘疾人康復(fù)配套經(jīng)費(fèi)114萬(wàn)元，安排社會(huì)福利及殘疾人事業(yè)支出1,957萬(wàn)元。落實(shí)離退休待遇政策，安排行政事業(yè)單位離退休支出7,146萬(wàn)元。大力推進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)工作,加大農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的職業(yè)技能培訓(xùn)力度, 2010年完成農(nóng)村勞動(dòng)力技能培訓(xùn)轉(zhuǎn)移就業(yè)5.3萬(wàn)人，完成目標(biāo)任務(wù)的106％；對(duì)4,176名城鄉(xiāng)勞動(dòng)者進(jìn)行創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，創(chuàng)業(yè)成功帶動(dòng)就業(yè)2.03萬(wàn)人，超額完成目標(biāo)任務(wù)。
5.文化體育與傳媒支出8,533萬(wàn)元，增長(zhǎng)75.6％。發(fā)揮文化專(zhuān)項(xiàng)投入作用，撥付3,000萬(wàn)元用于支持各類(lèi)文化體育事業(yè)發(fā)展。推進(jìn)公益性文化事業(yè)發(fā)展，支持1040個(gè)農(nóng)家書(shū)屋建設(shè)，提前五年完成省下達(dá)任務(wù)，全市20戶(hù)以上的自然村基本實(shí)現(xiàn)廣播電視“村村通”，行政村基本實(shí)現(xiàn)一村一月放映一場(chǎng)電影。
6.環(huán)境保護(hù)支出17,522萬(wàn)元,增長(zhǎng)414％。大力支持節(jié)能減排工作，加快高效節(jié)能產(chǎn)品推廣、實(shí)施節(jié)能產(chǎn)品惠民工程，撥付資金67萬(wàn)元。加強(qiáng)生態(tài)保護(hù)和環(huán)境治理，推進(jìn)污水處理廠(chǎng)建設(shè)，撥付6,400萬(wàn)元，實(shí)施重點(diǎn)流域水污染防治，安排污染防治及生態(tài)保護(hù)支出2,080萬(wàn)元。
7.公共安全支出26,421萬(wàn)元。落實(shí)中央司法體制改革精神，加強(qiáng)政法司法能力建設(shè)，保障人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全。
8.一般公共服務(wù)支出49,965萬(wàn)元。主要用于保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)，增強(qiáng)政府公共服務(wù)能力和應(yīng)急處置能力。
（三）財(cái)政管理與改革情況。
按照加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層財(cái)政建設(shè)的要求，不斷拓展財(cái)政管理改革的深度和廣度，完善公共財(cái)政管理框架體系，推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。在部門(mén)預(yù)算方面，進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)財(cái)政預(yù)算變動(dòng)及執(zhí)行情況監(jiān)控，細(xì)化財(cái)運(yùn)行情況分析。在非稅收入管理方面，完善綜合預(yù)算制度，繼續(xù)推進(jìn)“收支兩條線(xiàn)”改革；全面推進(jìn)非稅收入電子信息管理，市直的152個(gè)行政事業(yè)單位已啟用了非稅收入管理銀行上線(xiàn)繳費(fèi)系統(tǒng)。在國(guó)庫(kù)集中支付改革方面，公務(wù)卡改革已推廣至市級(jí)全部部門(mén)預(yù)算單位，將公務(wù)支出信息統(tǒng)一納入國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)，財(cái)政支出管理電子平臺(tái)和財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管建設(shè)進(jìn)一步推進(jìn)，有效加強(qiáng)財(cái)政動(dòng)態(tài)監(jiān)控。在財(cái)政監(jiān)督方面，認(rèn)真開(kāi)展“小金庫(kù)”治理和“回頭看”工作以及2010年省級(jí)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金檢查及整改落實(shí)工作。在資產(chǎn)管理方面，市直72個(gè)一級(jí)預(yù)算單位已安裝了資產(chǎn)管理系統(tǒng)，行政事業(yè)單位資產(chǎn)已經(jīng)進(jìn)入動(dòng)態(tài)管理的實(shí)質(zhì)性階段。在績(jī)效評(píng)價(jià)改革方面，繼續(xù)完善財(cái)政支出績(jī)效評(píng)價(jià)制度，中介機(jī)構(gòu)參與績(jī)效評(píng)價(jià)工作得到進(jìn)一步的規(guī)范。在政府采購(gòu)方面，切實(shí)抓好“五關(guān)”，2010年全市政府采購(gòu)預(yù)算為6.93億元，實(shí)際采購(gòu)為6.50億元，節(jié)約0.43億元，節(jié)約率6.2%。在會(huì)計(jì)考試改革方面,我局完成了傳統(tǒng)會(huì)計(jì)人員從業(yè)資格考試改革，順利過(guò)渡到無(wú)紙化考試。
2010年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大、市政協(xié)的監(jiān)督指導(dǎo)下，在全市各級(jí)政府和各部門(mén)密切配合、共同努力下，預(yù)算執(zhí)行等財(cái)政工作取得新進(jìn)展。但我們也清醒地認(rèn)識(shí)到，在財(cái)政運(yùn)行和管理工作中還存在一些問(wèn)題，包括：預(yù)算支出執(zhí)行進(jìn)度不夠均衡；區(qū)域發(fā)展不平衡，財(cái)權(quán)與事權(quán)相匹配的財(cái)政體制尚需進(jìn)一步完善；財(cái)政基礎(chǔ)管理仍需加強(qiáng)，資金使用效益有待提高等。我們將高度重視這些問(wèn)題，繼續(xù)采取有效措施，努力加以解決。
二、2011年全市和市直預(yù)算草案
（一）2011年我市財(cái)政形勢(shì)。
2011年，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展既存在較多有利條件，也面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。世界經(jīng)濟(jì)總體有望保持復(fù)蘇態(tài)勢(shì)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展向好趨勢(shì)穩(wěn)定；但與此同時(shí)，國(guó)際金融危機(jī)的深層次影響尚未完全消除，全球經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力不足，宏觀經(jīng)濟(jì)不確定因素仍然較多。此外，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展還存在不少困難和問(wèn)題，包括經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式總體粗放，產(chǎn)業(yè)層次不高、自主創(chuàng)新能力弱等。
總體預(yù)計(jì)，2011年我市財(cái)政收入將繼續(xù)保持平穩(wěn)較快增長(zhǎng)，但財(cái)政運(yùn)行中減收增支因素較多，財(cái)政收支矛盾依然突出。收入方面，經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持平穩(wěn)發(fā)展為財(cái)政收入增長(zhǎng)打下基礎(chǔ)，但也面臨著市場(chǎng)環(huán)境、宏觀政策的影響，存在著一些不確定因素。支出方面，貫徹國(guó)家調(diào)結(jié)構(gòu)、擴(kuò)內(nèi)需、保增長(zhǎng)、保民生各項(xiàng)調(diào)控政策，落實(shí)教育中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要、新型農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療衛(wèi)生體制改革等基本公共服務(wù)，以及推進(jìn)我市城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，都需要財(cái)政進(jìn)一步加大投入力度，財(cái)政支出剛性強(qiáng)、壓力大，實(shí)現(xiàn)預(yù)算收支平衡任務(wù)艱巨，必須科學(xué)合理編制2011年預(yù)算。
（二）財(cái)政預(yù)算編制的指導(dǎo)思想和原則。
編制2011年市級(jí)財(cái)政預(yù)算總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十七屆五中全會(huì)、中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議和省委十屆八次全會(huì)精神，按照市委五屆十二次全會(huì)的部署，圍繞“加快四化建設(shè)，建設(shè)幸福清遠(yuǎn)”這個(gè)核心，著力“穩(wěn)高速、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、促和諧”，在更高層次上推進(jìn)工業(yè)園區(qū)化、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、城鎮(zhèn)特色化、管理人性化進(jìn)程，努力把清遠(yuǎn)建設(shè)成為廣東區(qū)域發(fā)展示范區(qū)、環(huán)珠三角高端產(chǎn)業(yè)成長(zhǎng)新區(qū)和華南休閑宜居名城、大廣州衛(wèi)星城市。實(shí)施積極的財(cái)政政策，利用財(cái)政手段，增強(qiáng)宏觀調(diào)控的針對(duì)性、靈活性、有效性，把握好政策實(shí)施的重點(diǎn)、力度、節(jié)奏，鞏固和擴(kuò)大應(yīng)對(duì)金融危機(jī)沖擊成果，保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)。
編制2011年市級(jí)財(cái)政預(yù)算的原則是：（1）堅(jiān)持積極穩(wěn)妥，結(jié)合社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實(shí)事求是、科學(xué)合理編制財(cái)政收支預(yù)算。（2）堅(jiān)持應(yīng)征盡收，依法加強(qiáng)收入征管，嚴(yán)格執(zhí)行稅收優(yōu)惠政策，將預(yù)算外行政事業(yè)性收費(fèi)（不含教育收費(fèi)）全部納入預(yù)算管理。（3）堅(jiān)持量入為出，科學(xué)調(diào)度財(cái)力、節(jié)約財(cái)力、巧用財(cái)力，按輕重緩急科學(xué)合理安排支出，確保收支平衡、略有結(jié)余。（4）堅(jiān)持厲行節(jié)約，大力壓減一般性支出，嚴(yán)格控制“三公”支出增長(zhǎng)，推進(jìn)節(jié)約型政府建設(shè)。（5）堅(jiān)持有保有壓，集中財(cái)力確保重點(diǎn)支出需要，把財(cái)力更多地用于解決事關(guān)全市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展全局的重大問(wèn)題。（6）促進(jìn)科學(xué)調(diào)控，繼續(xù)實(shí)施積極的宏觀調(diào)控政策，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。（7）促進(jìn)民生保障，推進(jìn)《清遠(yuǎn)市基本公共服務(wù)均等化實(shí)施辦法（2010-2020）》貫徹落實(shí)，推動(dòng)全市逐步建立和完善覆蓋城鄉(xiāng)、功能完善、分布合理、管理有效、水平適度的基本公共服務(wù)體系。（8）促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)，大力支持農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村建設(shè)、農(nóng)民增收，推進(jìn)“三農(nóng)”發(fā)展，加快形成城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化新格局。（9）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)，深化財(cái)政體制改革，提高基層政府和組織運(yùn)轉(zhuǎn)的財(cái)力保障水平。（10）促進(jìn)科學(xué)化精細(xì)化管理，加強(qiáng)財(cái)政基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，進(jìn)一步深化公共財(cái)政改革，提高公膊普管理水平。
（三）2011年全市一般預(yù)算安排建議。
根據(jù)上述指導(dǎo)思想和原則，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于編制2011年中央預(yù)算和地方預(yù)算的通知》關(guān)于“收入預(yù)算編制要堅(jiān)持實(shí)事求是、積極穩(wěn)妥、留有余地，與2011年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值等經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)相適應(yīng)”的要求。根據(jù)2011年中央宏觀經(jīng)濟(jì)政策及我市國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)預(yù)期，并綜合考慮國(guó)家宏觀調(diào)控政策、增值稅抵扣以及省財(cái)政體制調(diào)整等因素影響，2011年全市一般預(yù)算收入擬安排829,405萬(wàn)元，按新體制口徑增長(zhǎng)20%，比上年增加138,234萬(wàn)元，人均收入2,182元，比上年增加362元。加上上級(jí)補(bǔ)助收入381,891萬(wàn)元，滾存結(jié)余收入187,149萬(wàn)元，全市財(cái)力總收入安排1,398,445萬(wàn)元。根據(jù)收支平衡原則，全市財(cái)政總支出相應(yīng)安排1,398,445萬(wàn)元，其中一般預(yù)算支出安排1,385,981萬(wàn)元，上解支出12,464萬(wàn)元。
（四）2011年市直一般預(yù)算草案。
1. 2011年市直預(yù)算收入安排。
按照全市財(cái)政預(yù)算收支計(jì)劃安排的指導(dǎo)思想和原則以及經(jīng)濟(jì)發(fā)展具體情況，市直財(cái)力總收入計(jì)劃安排438,789萬(wàn)元。其中：市直一般預(yù)算收入246,083萬(wàn)元，按新體制口徑增長(zhǎng)20 %；上級(jí)補(bǔ)助收入62,973萬(wàn)元；各縣（市、區(qū)）上解收入760萬(wàn)元，上年滾存結(jié)轉(zhuǎn)收入128,873萬(wàn)元，凈結(jié)余100萬(wàn)元。剔除上級(jí)專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付以及上年結(jié)轉(zhuǎn)支出等因素影響，市直2011年實(shí)際可支配財(cái)力為286,571萬(wàn)元。
2. 2011年市直預(yù)算支出安排。
根據(jù)2011年市直總收入計(jì)劃，支出相應(yīng)安排438,789萬(wàn)元，其中市直財(cái)政可支配財(cái)力安排286,571萬(wàn)元，其余資金按照原性質(zhì)用途在2011年安排支出。2011年市直財(cái)政可支配財(cái)力安排繼續(xù)體現(xiàn)保障公共服務(wù)、保障民生支出、保障經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出要求，其中用于民生及重點(diǎn)支出15.8億元,較上年預(yù)算安排增長(zhǎng)67％,占市財(cái)力總支出比重為52.3％。
3.2011年市直重點(diǎn)支出保障和主要項(xiàng)目安排情況。
（1）貫徹落實(shí)中央擴(kuò)大內(nèi)需政策和市委、市政府中心工作，充分發(fā)揮財(cái)政在穩(wěn)增長(zhǎng)、調(diào)結(jié)構(gòu)、促發(fā)展中的作用，安排1.5億元。繼續(xù)保持各項(xiàng)擴(kuò)內(nèi)需政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性，安排再生金屬產(chǎn)業(yè)扶持資金5,400萬(wàn)元，中小企業(yè)發(fā)展資金2,500萬(wàn)元，出口企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)1,200萬(wàn)元，出口退稅負(fù)擔(dān)1,300萬(wàn)元，專(zhuān)業(yè)鎮(zhèn)發(fā)展扶持資金1,000萬(wàn)元，招商資專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，旅游促銷(xiāo)專(zhuān)項(xiàng)資金200萬(wàn)元，供銷(xiāo)社改革專(zhuān)項(xiàng)資金100萬(wàn)元。
（2）將改善民生作為穩(wěn)增長(zhǎng)、促發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把發(fā)展社會(huì)事業(yè)作為擴(kuò)大內(nèi)需、調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的重點(diǎn)，堅(jiān)定不移加以推進(jìn)。
一是堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展教育，推動(dòng)教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展。2011年安排教育專(zhuān)項(xiàng)資金及配套投入23,643萬(wàn)元，增長(zhǎng)57.6％。認(rèn)真落實(shí)《清遠(yuǎn)市中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010—2020年）》，包括：安排7,000萬(wàn)元專(zhuān)項(xiàng)資金用于消化市直學(xué)校歷史債務(wù)和完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，教育強(qiáng)縣(市、區(qū))獎(jiǎng)補(bǔ)資金3,000萬(wàn)元，市直學(xué)校舍安全改造資金7,314萬(wàn)元，特殊學(xué)校建設(shè)和開(kāi)辦經(jīng)費(fèi)868萬(wàn)元；加快發(fā)展職業(yè)教育和技工教育，安排高級(jí)技工學(xué)校和職業(yè)技術(shù)學(xué)院辦學(xué)經(jīng)費(fèi)4,082萬(wàn)元，中等職業(yè)學(xué)校農(nóng)村家庭困難學(xué)生和涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)學(xué)生免學(xué)費(fèi)187萬(wàn)元；落實(shí)國(guó)家義務(wù)教育政策，安排農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助800萬(wàn)元，農(nóng)村中小學(xué)校舍維修改造配套資金213萬(wàn)元。
二是加快推進(jìn)公共衛(wèi)生事業(yè)，深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，完善覆蓋城鄉(xiāng)的公共衛(wèi)生服務(wù)體系。2011年安排醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)和配套投入17,354萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)20.6％。主要包括：安排城鄉(xiāng)居民基本攪票Ｏ帳屑杜涮鬃式6,627萬(wàn)元，基本醫(yī)療保險(xiǎn)普通門(mén)診財(cái)政補(bǔ)貼資金1,080萬(wàn)元，困難企業(yè)退休人員基本醫(yī)療保險(xiǎn)補(bǔ)助和職工參保配套272萬(wàn)元。繼續(xù)安排醫(yī)療衛(wèi)生專(zhuān)項(xiàng)資金6,000萬(wàn)元，用于完善市區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施。安排基本公共衛(wèi)生服務(wù)配套補(bǔ)助1,800萬(wàn)元，醫(yī)療改革經(jīng)費(fèi)735萬(wàn)元，醫(yī)療救助金300萬(wàn)元。
三是著力推進(jìn)社會(huì)保障事業(yè)，加快建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)惠及全民的社會(huì)保障體系。2011年安排社會(huì)保障和就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)投入5,055萬(wàn)元，增長(zhǎng)80％。主要包括：安排農(nóng)村和城鎮(zhèn)居民最低生活保障資金1,570萬(wàn)元，城鄉(xiāng)一體化養(yǎng)老保險(xiǎn)市級(jí)配套資金1,972萬(wàn)元，退伍軍人政策補(bǔ)貼和軍轉(zhuǎn)干部經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助330萬(wàn)元，國(guó)企改革和再就業(yè)專(zhuān)項(xiàng)資金150萬(wàn)元，再就業(yè)和農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)專(zhuān)項(xiàng)資金400萬(wàn)元，兒童福利院建設(shè)資金400萬(wàn)元，高校畢業(yè)生就業(yè)（創(chuàng)業(yè)）前培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。
四是支持科技和文化事業(yè)發(fā)展，提高公共文化服務(wù)水平。2011年安排科技和文化專(zhuān)項(xiàng)投入5,200萬(wàn)元，增長(zhǎng)23.8％。其中：文化發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金3,000萬(wàn)元，科技信息化專(zhuān)項(xiàng)資金1,100萬(wàn)元，科技成果轉(zhuǎn)化專(zhuān)項(xiàng)資金1,000萬(wàn)元，農(nóng)村電影放映工程經(jīng)費(fèi)100萬(wàn)元。
（3）夯實(shí)三農(nóng)發(fā)展基礎(chǔ)，推進(jìn)現(xiàn)代┮到ㄉ琛2011年安排“三農(nóng)”投入10,751萬(wàn)元，比上年增長(zhǎng)20.9％。一是加強(qiáng)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。安排下山移民專(zhuān)項(xiàng)資金1,333萬(wàn)元，新農(nóng)村建設(shè)資金1,000萬(wàn)元，農(nóng)村安居工程建設(shè)經(jīng)費(fèi)744萬(wàn)元，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施補(bǔ)助500萬(wàn)元，農(nóng)村住房保險(xiǎn)補(bǔ)貼94萬(wàn)元，生態(tài)文明村建設(shè)資金50萬(wàn)元；二是支持農(nóng)業(yè)發(fā)展，落實(shí)惠農(nóng)補(bǔ)助。安排農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化建設(shè)資金2,000萬(wàn)元，能繁母豬保險(xiǎn)及各類(lèi)疫苗補(bǔ)助615萬(wàn)元，農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)和土地治理市級(jí)配套230萬(wàn)元；三是支持國(guó)家糧食安全體系建設(shè)。安排農(nóng)資綜合直補(bǔ)和種糧直補(bǔ)400萬(wàn)元，糧食風(fēng)險(xiǎn)金600萬(wàn)元，儲(chǔ)備糧經(jīng)費(fèi)287萬(wàn)元，促進(jìn)糧食生產(chǎn)穩(wěn)定增長(zhǎng)，保障糧食供給安全；四是支持農(nóng)村基層組織運(yùn)轉(zhuǎn)保障。安排農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)747萬(wàn)元，農(nóng)村黨員遠(yuǎn)程教育經(jīng)費(fèi)128萬(wàn)元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨員服務(wù)中心經(jīng)費(fèi)85萬(wàn)元；五是大力推進(jìn)“雙到”工作，安排扶貧開(kāi)發(fā)專(zhuān)項(xiàng)資金1,200萬(wàn)元。
（4）支持宜居清遠(yuǎn)建設(shè)，打造宜居名城。積極支持生態(tài)文明建設(shè)，構(gòu)建資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會(huì)，安排園林生態(tài)綠化工程建設(shè)資金14,000萬(wàn)元，市區(qū)重點(diǎn)工程項(xiàng)目前期工作經(jīng)費(fèi)6,000萬(wàn)元，控規(guī)專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)2,000萬(wàn)元，環(huán)保專(zhuān)項(xiàng)資金500萬(wàn)元，平安清遠(yuǎn)視頻系統(tǒng)租金500萬(wàn)元，消防及城建專(zhuān)項(xiàng)資金500蛟，宜居城市規(guī)劃經(jīng)費(fèi)300萬(wàn)元，“市肺”工程建設(shè)資金150萬(wàn)元。
（5）支持強(qiáng)化政府公共服務(wù)職能和應(yīng)急處理能力，提高社會(huì)管理水平。安排行政事業(yè)單位工資和運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)111,975萬(wàn)元，預(yù)備費(fèi)7,382萬(wàn)元，救災(zāi)預(yù)備金450萬(wàn)元，安全生產(chǎn)專(zhuān)項(xiàng)資金300萬(wàn)元，援疆、援藏資金562萬(wàn)元，特殊疑難信訪(fǎng)問(wèn)題專(zhuān)項(xiàng)200萬(wàn)元，食品抽樣檢驗(yàn)經(jīng)費(fèi)249萬(wàn)元。
（6）嚴(yán)格債務(wù)管理，切實(shí)防范風(fēng)險(xiǎn)。安排償債專(zhuān)項(xiàng)資金19,302萬(wàn)元，其中地方政府債券還本付息10,000萬(wàn)元，中央再貸款還本付息1,900萬(wàn)元，“十個(gè)一批”融資還本付息7,402萬(wàn)元。
（7）深化財(cái)政體制改革，加快推動(dòng)市區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展。利益共同體補(bǔ)助開(kāi)發(fā)區(qū)4,872萬(wàn)元，補(bǔ)助清城區(qū)3,320萬(wàn)元（含飛來(lái)峽鎮(zhèn)劃轉(zhuǎn)補(bǔ)助），其他補(bǔ)助縣（市、區(qū)）支出計(jì)劃安排4,396萬(wàn)元。
（8）其他專(zhuān)項(xiàng)支出28,616萬(wàn)元，主要包括教育費(fèi)附加、排污費(fèi)支出等專(zhuān)項(xiàng)支出等。
4. 2011年市直部門(mén)預(yù)算草案。
按照上級(jí)實(shí)施部門(mén)預(yù)算的原則和方法，結(jié)合實(shí)際，編制了市直單位的2011年部門(mén)預(yù)算（詳見(jiàn)附件）。
5. 2011年市直政府性基金預(yù)算草案。
2011年市直政府性基金收入201,590萬(wàn)元，上年結(jié)余收入31,382萬(wàn)元，總計(jì)232,972萬(wàn)元，按照收支平衡的要求支出相應(yīng)安排232,972萬(wàn)元 （詳見(jiàn)附件）。
（五）2011年開(kāi)發(fā)區(qū)預(yù)算草案。
2011年開(kāi)發(fā)區(qū)一般預(yù)算收入擬安排14,563萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)20%，加上各項(xiàng)上級(jí)補(bǔ)助3,644萬(wàn)元,上年結(jié)轉(zhuǎn)4,744萬(wàn)元，上解支出2,584萬(wàn)元，財(cái)政總收入為20,367萬(wàn)元。按收支平衡的要求，支出計(jì)劃相應(yīng)安排20,367萬(wàn)元（詳見(jiàn)附件）。
三、依法理財(cái)，求真務(wù)實(shí)，努力完成全年財(cái)政預(yù)算任務(wù)
2011年財(cái)政工作的總體思路是：以科學(xué)發(fā)展為主題，認(rèn)真貫徹落實(shí)十七屆五中全會(huì)、市委五屆十二次全會(huì)精神，緊緊圍繞建設(shè)法治財(cái)政、民生財(cái)政、綠色財(cái)政、績(jī)效財(cái)政、陽(yáng)光財(cái)政“五大財(cái)政”的目標(biāo)，繼續(xù)堅(jiān)持“生財(cái)有道、聚財(cái)有方、理財(cái)有規(guī)、用財(cái)有效”和集中財(cái)力辦大事的理財(cái)方針，加快財(cái)政工作轉(zhuǎn)型，推動(dòng)我市財(cái)政工作在新的起點(diǎn)上再上新臺(tái)階、新水平。重點(diǎn)是落實(shí)“五個(gè)著力”：
（一）著力抓好財(cái)政收支管理，確保完成全年預(yù)算任務(wù)。堅(jiān)持依法征管，強(qiáng)化薄弱環(huán)節(jié)，挖掘增收潛力，堅(jiān)持加強(qiáng)對(duì)主體稅源的征管，利用財(cái)稅庫(kù)銀聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源的征收管理，確保主體稅收穩(wěn)定增長(zhǎng)，及時(shí)入庫(kù)，堅(jiān)持“抓大不放小”的工作思路，分稅種采取針對(duì)性措施，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化管理。堅(jiān)持聯(lián)席會(huì)議制度，建立財(cái)政收入穩(wěn)定機(jī)制。利用各類(lèi)新聞媒體宣傳稅收政策，落實(shí)省市優(yōu)惠政策，完善加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展的激勵(lì)機(jī)制，進(jìn)一步促進(jìn)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定快速發(fā)展。改善財(cái)政收入結(jié)構(gòu)，努力提高稅收收入占一般預(yù)算收入的比重。同時(shí)，堅(jiān)持厲行節(jié)約，嚴(yán)把預(yù)算關(guān)，嚴(yán)格控制一般性支出，節(jié)約財(cái)力保障民生和重點(diǎn)支出需要。
（二）著力發(fā)揮財(cái)政杠桿作用，實(shí)施積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策的宏觀調(diào)控既有重大的經(jīng)濟(jì)意義，又有重大的政治意義；既有直接的經(jīng)濟(jì)效益，又有重大的社會(huì)效益；既促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，又?jǐn)U大了就業(yè)，緩解了社會(huì)矛盾，維護(hù)了社會(huì)穩(wěn)定。要深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，把穩(wěn)定政策作為宏觀調(diào)控的主基調(diào)，保持政策的連續(xù)性和穩(wěn)定性。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行情況的監(jiān)測(cè)分析，根據(jù)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展變化，及時(shí)完善相關(guān)政策措，從而增強(qiáng)了我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的信心，提高綜合實(shí)力。
（三）著力推進(jìn)基本公共服務(wù)均等化，促進(jìn)建設(shè)“幸福清遠(yuǎn)”。認(rèn)真落實(shí)《清遠(yuǎn)市基本公共服務(wù)均等化實(shí)施辦法2010-2020》，把更多的財(cái)政資源用于改善和發(fā)展社會(huì)事業(yè)。重點(diǎn)落實(shí)中央、省、市出臺(tái)的重大民生政策，辦好“十項(xiàng)民生實(shí)事”，提高人民生活水平，增加人民幸福感。
（四）著力抓好“兩基”建設(shè)，全面推動(dòng)財(cái)政科學(xué)化、精細(xì)化管理。一是夯實(shí)財(cái)政管理基礎(chǔ)。加強(qiáng)各項(xiàng)管理基礎(chǔ)工作，細(xì)化預(yù)算編制，加強(qiáng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)采集。二是加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政建設(shè)。推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理改革，建立完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政管理指導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)縣級(jí)財(cái)政對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政的指導(dǎo)和管理，加強(qiáng)基層財(cái)政隊(duì)伍建設(shè)，積極開(kāi)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政干部和農(nóng)村財(cái)務(wù)人員培訓(xùn)。三是推進(jìn)各項(xiàng)財(cái)政改革，打造“陽(yáng)光”財(cái)政。繼續(xù)深化部門(mén)預(yù)算、國(guó)庫(kù)集中支付、績(jī)效評(píng)價(jià)和資產(chǎn)管理等各項(xiàng)改革，提高科學(xué)理財(cái)水平。四是創(chuàng)新財(cái)政監(jiān)管機(jī)制。加強(qiáng)財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金監(jiān)管，樹(shù)立“大監(jiān)督”的理念，逐步形成一套健全的資金監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制。
（五）著力加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，增強(qiáng)財(cái)政軟實(shí)力。一是深入開(kāi)勾聰日優(yōu)暨創(chuàng)建省級(jí)文明單位活動(dòng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變作風(fēng)，樹(shù)立文明形象。二是狠抓制度建設(shè)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)干部制度意識(shí)，切實(shí)提高執(zhí)行力。三是開(kāi)展廉政文化進(jìn)機(jī)關(guān)活動(dòng)，增強(qiáng)局機(jī)關(guān)干部廉政勤政意識(shí)。四是創(chuàng)新干部培訓(xùn)工作，努力提高干部綜合素質(zhì)和業(yè)務(wù)本領(lǐng)。
各位代表，2011年是“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，完成2011年財(cái)政預(yù)算，對(duì)貫徹落實(shí)市委、市政府的決策部署，開(kāi)展政府各項(xiàng)工作，保持經(jīng)濟(jì)財(cái)政平穩(wěn)較快發(fā)展具有十分重要的意義。我們要在市委的正確領(lǐng)導(dǎo)下，在市人大的監(jiān)督支持下，再接再厲，開(kāi)拓創(chuàng)新，為建設(shè)幸福清遠(yuǎn)、幸福財(cái)政，為繼續(xù)當(dāng)好高速增長(zhǎng)排頭兵和又好又快示范市作出新的貢獻(xiàn)，以?xún)?yōu)異成績(jī)迎接建黨90周年。
清遠(yuǎn)市五屆人大
六次會(huì)議參閱資料( )
《清遠(yuǎn)市2010年預(yù)算執(zhí)行情況和2011年預(yù)算草案的報(bào)告》的名詞解釋
1．積極的財(cái)政政策。財(cái)政政策是國(guó)家干預(yù)經(jīng)濟(jì)、實(shí)現(xiàn)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)目標(biāo)的工具。積極的財(cái)政政策是指國(guó)家通過(guò)增加財(cái)政支出、減少稅收等方法刺激社會(huì)需求、促進(jìn)社會(huì)總供給與總需求平衡的重要宏觀政策措施。積極的財(cái)政政策又稱(chēng)為擴(kuò)張性財(cái)政政策。
2．一般預(yù)算收入。指政府為履行職能，按國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定收取的納入預(yù)算內(nèi)管理的各項(xiàng)稅收及非稅收入總和。1994年我國(guó)實(shí)行分稅制改革后，一般預(yù)算收入劃分為中央固定收入、地方固定收入、中央與地方共享收入三部分。其中，地方一般預(yù)算收入由地方固定收入和中央與地方共享收入地方分成部分組成，具體又可分為稅收收入和非稅收入兩類(lèi)。地方一般預(yù)算收入實(shí)行分級(jí)管理。
3．市代編預(yù)算。按照《預(yù)算法》的有關(guān)規(guī)定，國(guó)家實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，縣級(jí)以上地方各級(jí)政府編制本級(jí)預(yù)算，向本級(jí)人民代表大會(huì)作關(guān)于本級(jí)總預(yù)算草案的報(bào)告，并將下一級(jí)政府報(bào)送備案的預(yù)算匯總后報(bào)本級(jí)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)備案。由于上下級(jí)人大召開(kāi)時(shí)間的銜接問(wèn)題，我市每年年初上報(bào)市人民代表大會(huì)審議的預(yù)算草案，除市本級(jí)預(yù)算草案外，全市預(yù)算按代編預(yù)算形式報(bào)送。全市代編預(yù)算通常是根據(jù)上年全市財(cái)政收支執(zhí)行結(jié)果，并結(jié)合來(lái)年經(jīng)濟(jì)形勢(shì)判斷和財(cái)政收支政策等代編的，是全市財(cái)政收支的指導(dǎo)性計(jì)劃。
4．超收。指財(cái)政收入完成數(shù)高于年初預(yù)算數(shù)。
5．一般預(yù)算支出。指某級(jí)地方政府為履行職能需要，通過(guò)預(yù)算內(nèi)資金安排的用于維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)及支持各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)發(fā)展等方面的支出。
6．稅收返還。指市縣與中央及省的共享收入由于按現(xiàn)行體制比例分別繳入各級(jí)庫(kù)而影響屬于地方財(cái)力部分，由中央財(cái)政或省財(cái)政以稅收返還方式返給地方的上級(jí)補(bǔ)助收入。
7．一般性轉(zhuǎn)移支付。指上級(jí)政府安排下級(jí)政府的不指定具體用途，由下級(jí)政府統(tǒng)一安排，統(tǒng)籌解決本地區(qū)機(jī)構(gòu)運(yùn)轉(zhuǎn)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)等各方面事業(yè)發(fā)展所需資金的轉(zhuǎn)移支付。
8．中央代發(fā)地方政府債券。指經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)同意，以省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市政府為發(fā)行和償還主體，由財(cái)政部代理發(fā)行并代辦還本付息和支付發(fā)行費(fèi)的地方政府債券。
9．結(jié)轉(zhuǎn)。指年度預(yù)算安排的財(cái)政支出項(xiàng)目，由于客觀原因未能在本年度列支，需要結(jié)轉(zhuǎn)到下一年度繼續(xù)安排使用。
10．凈結(jié)余。是指各級(jí)財(cái)政年終決算時(shí)總收入大于總支出的收支差額，剔除本年度支出中因各種原因需結(jié)轉(zhuǎn)下年使用的部分。
11．上解。是指按照現(xiàn)行財(cái)政體制及有關(guān)文件規(guī)定，地方財(cái)政上解上級(jí)財(cái)政的資金，具體包括體制上解、專(zhuān)項(xiàng)上解和出口退稅專(zhuān)項(xiàng)上解。
12．市直財(cái)政總收入。指納入市直財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的總財(cái)力（不包括政府性基金），包括市直一般預(yù)算收入、上級(jí)補(bǔ)助收入、各縣上解收入和上年結(jié)余等項(xiàng)目。
13．市直財(cái)政總支出。指市直財(cái)政預(yù)算內(nèi)安排的各項(xiàng)支出總和（不包括政府性基金支出），包括市級(jí)一般預(yù)算支出、補(bǔ)助下級(jí)支出、上解支出和預(yù)算結(jié)余等項(xiàng)目。
14．基本公共服務(wù)均等化?；竟卜?wù)是建立在一定社會(huì)共識(shí)基礎(chǔ)上，為實(shí)現(xiàn)特定公共利益，根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段和總體水平，為維持本國(guó)和地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定和基本的社會(huì)正義，保護(hù)個(gè)人最基本的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)所必需提供的公共服務(wù)，是一定階段公共服務(wù)應(yīng)該覆蓋的最小范圍和邊界?；竟卜?wù)均等化是指在基本公共服務(wù)領(lǐng)域盡可能使居民享有同樣的權(quán)利，享受水平大致相當(dāng)?shù)幕竟卜?wù)。
15．一般性支出。指一個(gè)部門(mén)或單位行使其職能所需的運(yùn)轉(zhuǎn)費(fèi)用或消費(fèi)費(fèi)用，它是保證單位正常運(yùn)轉(zhuǎn)所必須的開(kāi)支。從一般性支出性質(zhì)來(lái)看，它屬于購(gòu)買(mǎi)性支出，也稱(chēng)為“消耗性支出”。
16．轉(zhuǎn)移支付。指以各級(jí)政府之間以及轄區(qū)之間所存在的財(cái)政能力差異為基礎(chǔ)，以實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化為主旨而實(shí)行的一種財(cái)政資金或財(cái)政平衡制度。目的是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平，即上級(jí)政府利用轉(zhuǎn)移支付制度的調(diào)節(jié)，使轄區(qū)內(nèi)和轄區(qū)間的公共服務(wù)和財(cái)政能力趨于均等。
17．專(zhuān)項(xiàng)資金。指通過(guò)財(cái)政預(yù)算內(nèi)資金(含納入預(yù)算管理的政府性基金)安排的，除人員經(jīng)費(fèi)、日常公用經(jīng)費(fèi)以外，為完成特定工作任務(wù)或?qū)崿F(xiàn)某一項(xiàng)事業(yè)發(fā)展目標(biāo)，具有專(zhuān)門(mén)用途和績(jī)效目標(biāo)的財(cái)政資金。
18．農(nóng)資綜合補(bǔ)貼。是國(guó)家為應(yīng)對(duì)油價(jià)、化肥等農(nóng)資價(jià)格上漲、保障農(nóng)民收入、提高農(nóng)民種糧積極性的一項(xiàng)重要惠農(nóng)政策。農(nóng)資綜合直補(bǔ)對(duì)象為全市范圍內(nèi)直接從事種植水稻的種糧農(nóng)民和石灰?guī)r地區(qū)因自然條件無(wú)法播種水稻而播種玉米、番薯的種糧農(nóng)民。農(nóng)資綜合直補(bǔ)資金全部來(lái)源于中央財(cái)政，中央財(cái)政已安排的年度補(bǔ)貼規(guī)模只增不減。每畝補(bǔ)貼資金的計(jì)定是以種糧農(nóng)民上一年實(shí)際播種面積乘以本年度每畝發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。
19．村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。按照黨的十七屆四中全會(huì)關(guān)于建立穩(wěn)定規(guī)范的基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度的決策部署，建立村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。通過(guò)明確村級(jí)組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)的保障責(zé)任和范圍，在堅(jiān)持村級(jí)自我積累和政府適當(dāng)補(bǔ)助相結(jié)合的基礎(chǔ)上，加大財(cái)政支持力度，從而形成的促進(jìn)村級(jí)組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，切實(shí)履行職能的資金穩(wěn)定、管理規(guī)范、保障有力的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。根據(jù)《中共廣東省委辦公廳廣東省人民政府辦公廳印發(fā)(關(guān)于建立穩(wěn)定規(guī)范的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度的意見(jiàn)>的通知》(粵辦發(fā)[2010]5號(hào))要求，我省力爭(zhēng)用三年左右時(shí)間，逐步建立以省市補(bǔ)助、縣級(jí)統(tǒng)籌、村集體收入自我保障為主要內(nèi)容的農(nóng)村基層組織工作經(jīng)費(fèi)保障制度。主要從村干部補(bǔ)貼、離任村干部生活補(bǔ)助和村級(jí)辦公經(jīng)費(fèi)等三個(gè)方面，合理設(shè)定基本保障標(biāo)準(zhǔn)，分級(jí)負(fù)擔(dān)，三年到位。一是2010—2012年，將欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村干部補(bǔ)貼逐步提高到人均每月不低于1000元，2010年目標(biāo)為人均每月700元；二是對(duì)離任村干部發(fā)放生活補(bǔ)助，具體由市、縣(市、區(qū))財(cái)政采取固定補(bǔ)助與一次性補(bǔ)助相結(jié)合的方式發(fā)放；三是2010—2012年，對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)貧困村，由各級(jí)財(cái)政共安排2萬(wàn)元/年的辦公經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助。
20．農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)。省委、省政府決定，從2006年秋季學(xué)期起，全省農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收雜費(fèi)。免收雜費(fèi)后，保障農(nóng)村義務(wù)教育中小學(xué)校運(yùn)轉(zhuǎn)的公用經(jīng)費(fèi)由各級(jí)財(cái)政給予補(bǔ)助。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)即生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)為小學(xué)每生每學(xué)年288元，初中每生每學(xué)年408元。根據(jù)中央要求，2009年秋季學(xué)期農(nóng)村義務(wù)教育生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)提高到小學(xué)每生每學(xué)年350元，初中每生每學(xué)年550元。20lO年生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步提高100元，達(dá)到小學(xué)每生每學(xué)年450元，初中每生每學(xué)年650元。
21．新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)。是以個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合的新型農(nóng)業(yè)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶(hù)相結(jié)合，與家庭養(yǎng)老、土地保障、社會(huì)救助等其他社會(huì)保障政策措施相配套，保障農(nóng)村居民老年基本生活的養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。
22．節(jié)能產(chǎn)品惠民工程。是國(guó)家發(fā)展改革委、工信部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布的旨在推進(jìn)節(jié)能減排的戰(zhàn)略，指通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式對(duì)能效等級(jí)1級(jí)或2級(jí)以上的十大類(lèi)高效節(jié)能產(chǎn)品通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼方式進(jìn)行推廣應(yīng)用。
23.財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理。2009年財(cái)政部作出全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的工作部署。財(cái)政科學(xué)化管理，是指從實(shí)際出發(fā)，實(shí)事求是，積極探索和掌握財(cái)政管理的客觀規(guī)律，按照財(cái)政法律法規(guī)要求，建立健全管理制度和運(yùn)行機(jī)制，運(yùn)用現(xiàn)代管理方法和信息技術(shù)，發(fā)揮管理人員積極饔茫把握加強(qiáng)管理的方向和途徑。財(cái)政精細(xì)化管理，是指樹(shù)立精益思想和治理理念，運(yùn)用信息化、專(zhuān)業(yè)化和系統(tǒng)化管理技術(shù)，建立健全工作規(guī)范、責(zé)任制度和評(píng)價(jià)機(jī)制，明確職責(zé)分工，完善崗責(zé)體系，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，按照精確、細(xì)致、深入的要求實(shí)施管理，避免大而化之粗放式的管理，抓住管理的薄弱環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地采取措施，增強(qiáng)執(zhí)行力，不斷提高財(cái)政管理的效能?？茖W(xué)化、精細(xì)化管理是有機(jī)的整體，科學(xué)化管理是精細(xì)化管理的前提；精細(xì)化是在科學(xué)化指導(dǎo)下，按照統(tǒng)籌兼顧的原則，把科學(xué)化管理要求落實(shí)到財(cái)政管理各個(gè)環(huán)節(jié)，落實(shí)到財(cái)政干部的崗位職責(zé)，體現(xiàn)集約管理、注重效益的要求。
24．公共財(cái)政。指是在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，為滿(mǎn)足社會(huì)公共需要而進(jìn)行的政府收支活動(dòng)模式或財(cái)政運(yùn)行機(jī)制模式。在公共財(cái)政模式下，國(guó)家以社會(huì)和經(jīng)濟(jì)管理者身份取得收入，并將這些收入用于政府的公共活動(dòng)支出，為全社會(huì)提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)，以維持政權(quán)運(yùn)轉(zhuǎn)，維護(hù)社會(huì)秩序，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。
25．部門(mén)預(yù)算。指政府部門(mén)依據(jù)國(guó)家有關(guān)政策規(guī)定及其行使職能的需要，由基層預(yù)算單位編制，逐級(jí)上報(bào)、審核、匯總，經(jīng)財(cái)政部門(mén)審核后提交立法機(jī)關(guān)依法批準(zhǔn)的涵蓋部門(mén)饗釷罩У淖酆喜普計(jì)劃。通俗地說(shuō)就是一個(gè)部門(mén)編制一本預(yù)算，并通過(guò)該預(yù)算全面反映部門(mén)的各項(xiàng)收支。
26．非稅收入。指除稅收以外，各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體以及其他組織，依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)規(guī)定，利用公權(quán)、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)、提供特定公共服務(wù)和準(zhǔn)公共服務(wù)或者特許經(jīng)營(yíng)收取的財(cái)政資金。包括下列八項(xiàng)：1．政府性基金收入；2．專(zhuān)項(xiàng)收入；3．彩票資金收入；4．行政事業(yè)性收費(fèi)收入；5．罰沒(méi)收入；6．國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入；7．國(guó)有資源(資產(chǎn))有償使用收入，包括國(guó)有土地、海域、礦區(qū)、場(chǎng)地有償使用收入和其他公共資源的開(kāi)發(fā)權(quán)、使用權(quán)、冠名權(quán)、廣告權(quán)、特許經(jīng)營(yíng)權(quán)等，通過(guò)招標(biāo)、拍賣(mài)或者其他方式取得的收入；8．其他非稅收入，包括以政府名義接受的各種捐贈(zèng)資金，利用公權(quán)、政府信譽(yù)、國(guó)家資源、國(guó)有資產(chǎn)取得的經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費(fèi)，主管部門(mén)集中收入，上述第1至第7點(diǎn)的利息收入。
27．“收支兩條線(xiàn)”。指對(duì)財(cái)政收入執(zhí)收單位依法收取的行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金、罰沒(méi)收入及利用國(guó)家資源或國(guó)有資產(chǎn)取得的收益等各種財(cái)政性資金，實(shí)行“單位開(kāi)票、銀行代收、財(cái)政統(tǒng)管”，收入按規(guī)定上繳國(guó)庫(kù)或財(cái)政專(zhuān)戶(hù)支出由財(cái)政部門(mén)根據(jù)各單位履行職能的需要，科學(xué)定員定額，通過(guò)單位部門(mén)預(yù)算，收支計(jì)劃統(tǒng)籌安排的一種財(cái)政管理方式。
28．國(guó)庫(kù)集中支付制度。指以國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系為基礎(chǔ)，資金撥付以國(guó)庫(kù)集中支出為主要形式的現(xiàn)代財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度。主要包括三方面內(nèi)容：一是財(cái)政性資金支出通過(guò)國(guó)庫(kù)單一賬戶(hù)體系支付到商品和勞務(wù)供應(yīng)者或用款單位；二是按照支付管理的需要將財(cái)政支出具體分為工資支出、購(gòu)買(mǎi)支出、零星支出和轉(zhuǎn)移支出；三是按支付主體的不同，采取財(cái)政直接支付和財(cái)政授權(quán)支付兩種方式。
29．財(cái)政支出管理電子平臺(tái)。該平臺(tái)以國(guó)庫(kù)支付系統(tǒng)和財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)為基礎(chǔ)構(gòu)建而成。通過(guò)在全市推開(kāi)財(cái)政支出管理電子平臺(tái)建設(shè)，可逐步實(shí)現(xiàn)我市各級(jí)財(cái)政部門(mén)財(cái)政支出管理的信息化，構(gòu)建涵蓋預(yù)算指標(biāo)、資金支付、會(huì)計(jì)核算、部門(mén)決算、會(huì)計(jì)監(jiān)管在內(nèi)的閉環(huán)預(yù)算執(zhí)行新機(jī)制，在此基礎(chǔ)上探索實(shí)現(xiàn)清遠(yuǎn)市財(cái)政預(yù)算執(zhí)行信息的“同源采集”，著力構(gòu)建覆蓋政府各層次的財(cái)政資金動(dòng)態(tài)監(jiān)控機(jī)制，實(shí)現(xiàn)財(cái)政資金事前、事中和事后的全方位監(jiān)督，確保各級(jí)財(cái)政資金使用的規(guī)范和高效。
30．財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管。在保證預(yù)算單位的“三權(quán)不變”(即資金使用權(quán)不變、財(cái)務(wù)管理權(quán)不變和會(huì)計(jì)核算權(quán)不變)的原則下，統(tǒng)一預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算規(guī)程，統(tǒng)一預(yù)算單位會(huì)計(jì)核算軟件，通過(guò)網(wǎng)絡(luò)集中預(yù)算單位的會(huì)計(jì)信息和數(shù)據(jù)，建立一個(gè)“會(huì)計(jì)數(shù)據(jù)大集中”的財(cái)務(wù)核算信息集中監(jiān)管系統(tǒng)，并結(jié)合財(cái)政集中支付等管理信息，實(shí)現(xiàn)對(duì)單位會(huì)計(jì)信息真實(shí)性和準(zhǔn)確性的自動(dòng)比對(duì)和糾錯(cuò)，消除預(yù)算單位與財(cái)政管理部門(mén)的信息不對(duì)稱(chēng)。
31．政府采購(gòu)?！墩少?gòu)法》所稱(chēng)政府采購(gòu)，是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以?xún)?nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。
32．電子化政府采購(gòu)。指政府部門(mén)在采購(gòu)活動(dòng)中，利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，特別是國(guó)際互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，采購(gòu)所需的貨物、工程和服務(wù)的一種形式，通過(guò)電子化政府采購(gòu)，有利于提高政府采購(gòu)效率，節(jié)約采購(gòu)成本，增強(qiáng)政府采購(gòu)?fù)该鞫取?nbsp;
33．績(jī)效評(píng)價(jià)。財(cái)政績(jī)效是指采用成本會(huì)計(jì)觀念，實(shí)施于政務(wù)成本分析的管理方式。財(cái)政績(jī)效評(píng)價(jià)是指運(yùn)用科學(xué)、規(guī)范的評(píng)價(jià)方法，對(duì)照統(tǒng)一的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)財(cái)政支出行為過(guò)程及其效果(包括經(jīng)濟(jì)績(jī)效、政治績(jī)效和社會(huì)績(jī)效)進(jìn)行科學(xué)、客觀、公正的衡量比較和綜合評(píng)判。
34．深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革。2009年3月17日，中共中央、國(guó)務(wù)院出臺(tái)了《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)》(中發(fā)〔2009〕6號(hào))，公布了關(guān)于深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革的意見(jiàn)。深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，是解決當(dāng)前我國(guó)醫(yī)藥衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展水平與人民群眾健康需求及經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展要求不適應(yīng)矛盾的一項(xiàng)社會(huì)系統(tǒng)工程，通過(guò)建立覆蓋城鄉(xiāng)居民的公共衛(wèi)生服務(wù)體系等四大體系作為框架，不斷完善醫(yī)藥衛(wèi)生管理體制等八項(xiàng)制度作為支撐，建立中國(guó)特色醫(yī)藥衛(wèi)生體制，逐步實(shí)現(xiàn)人人享有基本醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)的目標(biāo)，提高全民健康水平。
35．財(cái)政手段。即財(cái)政政策手段，是指一國(guó)政府通過(guò)變動(dòng)財(cái)政收入與支出，影響宏觀經(jīng)濟(jì)活動(dòng)水平，實(shí)現(xiàn)既定目標(biāo)的經(jīng)濟(jì)政策。我國(guó)的財(cái)政手段主要包括：國(guó)家預(yù)算、稅收、財(cái)政投資、財(cái)政補(bǔ)貼、財(cái)政信用、財(cái)政立法和執(zhí)法、財(cái)政監(jiān)察等。
36．產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)力“雙轉(zhuǎn)移”。2008年省委、省政府提出產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的“雙轉(zhuǎn)移”戰(zhàn)略。具體是指珠三角勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)向東西兩翼和粵北山區(qū)轉(zhuǎn)移，東西兩翼、粵北山區(qū)勞動(dòng)力一方面向當(dāng)?shù)囟?、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，另一方面一些較高素質(zhì)勞動(dòng)力向發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)轉(zhuǎn)移，力爭(zhēng)到2012年，珠三角地區(qū)功能水平顯著提高、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，東西兩翼和粵北山區(qū)在辦好現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移工業(yè)園的基礎(chǔ)上，形成一批布局合理、產(chǎn)業(yè)特色鮮明、集聚效應(yīng)明顯的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移集群；同時(shí)，全省人力資源得到充分開(kāi)發(fā)，勞動(dòng)力素質(zhì)整體提升，就業(yè)結(jié)構(gòu)整體優(yōu)化，本省勞動(dòng)力就業(yè)比重提高，農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)就業(yè)以及向二、三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移成效顯著。
37.專(zhuān)項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付。指上級(jí)政府安排下級(jí)政府的具有專(zhuān)門(mén)用途，用于支持和幫助下級(jí)政府發(fā)展特定事業(yè)，下級(jí)政府需要將補(bǔ)助資金按上級(jí)政府指定方向和用途使用的轉(zhuǎn)移支付。其基本特征是專(zhuān)款專(zhuān)用。
38.新體制口徑。從2011年開(kāi)始，省將調(diào)整財(cái)政體制，原省與市縣共享的“四稅”（營(yíng)業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個(gè)人所得稅、土地增值稅）收入，由原來(lái)的省與市縣4：6分成變成5：5分成，對(duì)影響市縣財(cái)力部分，將通過(guò)稅收返還形式給予補(bǔ)助，2011年度收支計(jì)劃是按新體制口徑進(jìn)行編制的。
39．城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)助。財(cái)政對(duì)新型農(nóng)村合作醫(yī)療和城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)的補(bǔ)助。新型┐搴獻(xiàn)饕攪疲是由政府組織、引導(dǎo)和支持，農(nóng)民以家庭為單位自愿參加，個(gè)人、集體和政府多方籌資，各級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)提供醫(yī)療服務(wù)，以大病統(tǒng)籌為主的農(nóng)民醫(yī)療互助共濟(jì)制度。城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)，是以家庭繳費(fèi)為主，各級(jí)財(cái)政給予適當(dāng)補(bǔ)助，著重解決參保人在保險(xiǎn)期限內(nèi)疾病、意外事故以及符合計(jì)劃生育政策規(guī)定的生育或終止妊娠發(fā)生的住院醫(yī)療費(fèi)用和門(mén)診特定病種醫(yī)療費(fèi)用的醫(yī)療保險(xiǎn)制度。
40．環(huán)境友好型社會(huì)。環(huán)境友好型社會(huì)是一種人與自然和諧共存的社會(huì)形態(tài)，其核心內(nèi)涵是人類(lèi)的生產(chǎn)和消費(fèi)活動(dòng)與自然生態(tài)系統(tǒng)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。環(huán)境友好型社會(huì)由環(huán)境友好型技術(shù)、環(huán)境友好型產(chǎn)品、環(huán)境友好型企業(yè)、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)、環(huán)境友好型學(xué)校、環(huán)境友好型社區(qū)等組成，主要包括：有利于環(huán)境保護(hù)的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，無(wú)污染或低污染的技術(shù)、工藝和產(chǎn)品；對(duì)環(huán)境和人體健康無(wú)不利影響的各種開(kāi)發(fā)建設(shè)活動(dòng)；符合生態(tài)條件的生產(chǎn)力布局；少污染與低損耗的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)；可持續(xù)發(fā)展的綠色產(chǎn)業(yè)；人人關(guān)愛(ài)環(huán)境的社會(huì)風(fēng)尚和文化氛圍。
41．預(yù)備費(fèi)。指依據(jù)《預(yù)算法》有關(guān)規(guī)定，在各級(jí)政府預(yù)算中設(shè)立的不規(guī)定具體用途的當(dāng)年后備基金。各級(jí)總預(yù)算的預(yù)備費(fèi)，一般是為了解決預(yù)闃蔥泄程中某些臨時(shí)急需和事先難以預(yù)料的重大開(kāi)支而設(shè)置的備用資金，如發(fā)生重大事件可動(dòng)用預(yù)備費(fèi)。動(dòng)用預(yù)備費(fèi)應(yīng)經(jīng)地方各級(jí)人民政府批準(zhǔn)。
42．政府性基金。指經(jīng)中央批準(zhǔn)、由各級(jí)行業(yè)主管部門(mén)負(fù)責(zé)收取、具有專(zhuān)門(mén)用途的財(cái)政性資金。政府性基金按規(guī)定應(yīng)納入預(yù)算內(nèi)，但與一般預(yù)算資金分戶(hù)管理，而且必須專(zhuān)款專(zhuān)用。目前納入我市市級(jí)政府性基金預(yù)算編制范圍的項(xiàng)目有11項(xiàng)：散裝水泥專(zhuān)項(xiàng)資金、文化事業(yè)建設(shè)費(fèi)、地方水利建設(shè)基金、森林植被恢復(fù)費(fèi)、育林基金、新增建設(shè)用地有償使用費(fèi)、農(nóng)村土地開(kāi)發(fā)資金、國(guó)有土地使用權(quán)出讓金、殘疾人就業(yè)保障金、大中型水庫(kù)移民后期基金、彩票公益金。
43．財(cái)政“兩基”管理。即財(cái)政基礎(chǔ)管理和基層財(cái)政建設(shè)。全面推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理，重點(diǎn)在基礎(chǔ)，關(guān)鍵在基層。其中，財(cái)政管理基礎(chǔ)工作是為實(shí)現(xiàn)財(cái)政管理目標(biāo)提供基礎(chǔ)資料、基礎(chǔ)標(biāo)準(zhǔn)、基本手段等相關(guān)工作的統(tǒng)稱(chēng)，包括基本數(shù)據(jù)信息、支出標(biāo)準(zhǔn)、項(xiàng)目庫(kù)、收支科目體系、基礎(chǔ)制度等內(nèi)容，是推進(jìn)財(cái)政科學(xué)化精細(xì)化管理的重要支撐；基層建設(shè)是各級(jí)財(cái)政組織體系建設(shè)的重要組成部分，既包括縣鄉(xiāng)兩級(jí)財(cái)政建設(shè)，也包括各級(jí)財(cái)政的處、科、股的建設(shè)，是推進(jìn)普科學(xué)化精細(xì)化管理的重要依靠力量和組織保障。
