〔B〕
〔主動公開〕
清農農函〔2020〕347號
清遠市農業(yè)農村局關于市政協(xié)七屆會議
第20200009號提案答復的函
民盟清遠市委員會：
您在市政協(xié)七屆會議提出的《關于完善鄉(xiāng)村留住人才機制,助力鄉(xiāng)村振興的建議》（第20200009號）收悉。經綜合市委組織部、市人力資源和社會保障局意見，現(xiàn)答復如下：
一、充分發(fā)揮人才政策優(yōu)勢，促進農業(yè)人才引進
（一）利用現(xiàn)有政策，引進激勵農業(yè)人才。根據《清遠市委 清遠市人民政府關于引進培養(yǎng)緊缺適用人才的若干規(guī)定》（清發(fā)〔2012〕27號），重點引進高層次緊缺適用人才，最高發(fā)放100萬元人才安家費和1萬元每月的人才補助。目前，已累計認定一至六類緊缺適用高層次人642 人，其中認定農學教授、水產養(yǎng)殖教授、高級畜牧師、高級農藝師、動物遺傳育種與繁殖教授等農業(yè)人才共8人。
(二)充分貫徹落實人才新政進一步促進農業(yè)人才引進。我市出臺了《清遠市關于進一步加快“人才高地”建設的若干意見》，其中對企業(yè)新引進的全日制博士研究生、碩士研究生和高級職稱專技人才最高發(fā)放60萬元的生活補貼，高端人才及團隊引進最高可獲500萬元資助；對非企業(yè)類單位新引進的全日制博士研究生、全日制碩士研究生和高級職稱專技人才最高發(fā)放40萬元的生活補貼。對我市鄉(xiāng)村振興作出顯著貢獻的農村實用人才進行資助，給予每名入選人才一次性資助5萬元。這些人才新政為高層次農業(yè)科技人才的引進提供了更多助力。
(三)加強農業(yè)專業(yè)技術人才培養(yǎng)。積極做好農業(yè)系列專業(yè)技術人員的職稱認定和評審工作。2016年至2019年，我市申報農業(yè)、林業(yè)系列中、初級專業(yè)技術資格評審通過共268人（初級12人、中級256人），著力提升農業(yè)專業(yè)技術人員的素質水平。
二、加大力度推進高素質農民（新型職業(yè)農民）培育
新型職業(yè)農民是農村實用人才的重要組成部分，我市一直重視新型職業(yè)農民的培育。近年來，通過大力實施人才工程項目，積極培育新型職業(yè)農民，并采取多種有效方式，支持和推動新型職業(yè)農民在鄉(xiāng)村振興中發(fā)揮引領作用。我市自2015年實施新型職業(yè)農民培育工作，從試點示范到整市推進開展，到2020年已累計投入中央資金1368萬元，到2019年累計培訓農民專業(yè)合作社骨干、家庭農場、種養(yǎng)殖大戶等新型經營主體帶頭人4466人次。2020年計劃培育高素質農民797人，目前培育工作正在有序開展中，計劃在11月底前完成培育任務。
（一）“一主多元”的教育培訓體系初步形成。我市新型職業(yè)農民培訓嚴格按照省廳制定的培訓規(guī)范進行。為更好開展培訓，我市依托種養(yǎng)大戶、家庭農場、專業(yè)合作社和農業(yè)企業(yè)等，經省農業(yè)農村廳組織專家對申報基地進行了審查、遴選，我市確定了廣東省職業(yè)農民培育示范基地32個（其中綜合類6個，實訓基地15個，創(chuàng)業(yè)孵化基地6個，農民田間學校5個），使更多的社會化組織參與職業(yè)農民培訓中來，全市“一主多元”的教育培訓體系初步形成。
（二）創(chuàng)新培育模式。實行“分段式、實訓式、參與式”培育模式，根據農業(yè)成產周期和農時季節(jié)分段安排課程，強化分類指導，對農民進行分類分產業(yè)開展培訓，做到“一班一案”，建立指導制度，注重實踐技能操作。
（三）創(chuàng)新培訓手段。為使農民更加方便快捷的獲取優(yōu)秀培訓資源，組織農民下載安裝“云上智農”APP，該平臺為新型職業(yè)農民提供農業(yè)咨詢、在線學習、專家答疑、農技服務等，為農民實現(xiàn)農業(yè)生產和經營等全過程的教育培訓服務，解決了農業(yè)技術服務“最后一公里”問題。
三、大力推進各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
(一)出臺配套政策鼓勵人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。我市于2018年12月印發(fā)了《清遠市關于支持各類人員返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的意見》（清府辦〔2018〕62號），進一步改善返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)環(huán)境，持續(xù)增加返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)能力，提高參與返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的積極性，營造返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的良好氛圍，為鄉(xiāng)村振興、全面建成小康社會提供有力支撐。2019年出臺“促進就業(yè)九條”，進一步加大對返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的支持力度，鼓勵各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。印發(fā)了《清遠市創(chuàng)業(yè)擔保貸款擔?；鸷唾N息資金管理辦法》（清人社〔2020〕27號）,將返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)農民工列入重點扶持對象，申請創(chuàng)業(yè)提供貸款的創(chuàng)業(yè)項目可不受“初創(chuàng)3年內”的限制。
(二)落實創(chuàng)業(yè)補貼促進各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。將一次性創(chuàng)業(yè)資助標準由5000元提高到10000元，范圍擴大到返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員。將鄉(xiāng)村經營驛道客棧、民宿、農家樂的創(chuàng)業(yè)者，納入一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼和創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等扶持政策范圍。返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員可按規(guī)定享受有關創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補助，如創(chuàng)業(yè)培訓補貼、一次性創(chuàng)業(yè)資助、租金補貼、創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)補貼等，促進各類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。
(三)搭建平臺推動種類人才返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。加快返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地建設，發(fā)揮政府主導的公益性創(chuàng)業(yè)孵化基地的示范引領作用，形成了一批有效滿足大眾創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新需求、具有較強專業(yè)化服務能力和孵化能力的新型創(chuàng)業(yè)服務載體平臺，不斷完善服務功能，提升服務水平，提供高質量的創(chuàng)業(yè)增值服務。目前全市共認定返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)孵化基地5家，在孵返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)項目296個。
四、大力推進農村技能人才培育工程
(一)大力培育農村技能人才。抓實“粵菜師傅”“南粵家政”培訓促就業(yè)工作，助力精準扶貧、鄉(xiāng)村振興發(fā)展，加強農村技能人才隊伍建設，緊貼當?shù)靥攸c，自5月22日后恢復線下技能培訓以來，各地人社部門大力發(fā)揮民辦職業(yè)培訓機構、技工院校、鄉(xiāng)村培訓示范基地等作用，下移工作重心，選派培訓教師深入村組（社區(qū)）、田間地頭上門開班授課，在短短一個多月的時間內，完成“粵菜師傅”各類培訓106人期，培訓了4810人（含貧困勞動力4180人），完成“南粵家政”各類培訓2898人。
(二)鼓勵各類培訓機構開展技能培訓。發(fā)揮各相關行業(yè)主管部門、清遠市課程標準委員會、行業(yè)企業(yè)、職業(yè)（技工）院校、培訓機構等作用，開發(fā)培訓課程標準，按程序納入培訓合格證書補貼范圍，大力推行培訓合格證書制度，擴大培訓供給，截止目前，全市共建成5個省級“粵菜師傅”培訓基地和5個省級粵菜師傅大師工作室，覆輻射8個縣（市、區(qū)），以“培訓基地+大師工作室”為引領，打造多層次“粵菜師傅”培育體系。2019年以來，通過送教上門、送教下鄉(xiāng)、進校園、進鄉(xiāng)村、進社區(qū)等形式共組織農村勞動力參與“粵菜師傅”培訓8339人，為我市農村技能人才隊伍建設提供支撐。
(三)構筑校企合作聯(lián)盟，開展“訂單式”人才培養(yǎng)，并建立高技能公共實訓中心。繼續(xù)深化校企合作，引導規(guī)模以上企業(yè)與技工院校簽訂校企合作協(xié)議，加強“訂單式”培養(yǎng)、共建實習實訓基地、師資交流與培訓、科研共融、高技能人才培養(yǎng)等領域的深度合作，實現(xiàn)校企雙贏。同時按照市政府工作規(guī)劃，市人社局做好加快市高技能公共實訓中心建設工作，協(xié)調省財政持續(xù)給予專項資金扶持，市高技能公共實訓中心擬建5個功能實訓中心：新能源汽車實訓中心、現(xiàn)代制造實訓中心、信息與財貿實訓中心、食品與生物醫(yī)藥實訓中心、文化創(chuàng)意實訓中心，一期工程計劃于2020年12月竣工，建成后為我市各類高等院校、職業(yè)院校、培訓機構、企業(yè)行業(yè)和勞動者提供職業(yè)技能實訓、職業(yè)技能規(guī)劃與評價、職業(yè)（工種）開發(fā)、技術研發(fā)、信息交流、成果展示等公共服務，切實增強高技能人才培養(yǎng)能力，滿足我市留住人才培育技能人才作支撐。
五、加大力度培育新型農業(yè)經營主體
近幾年財政安排專項資金對重點農業(yè)龍頭企業(yè)、農民合作社示范社、示范家庭農場給予獎勵。其中，對獲得省級和市級重點農業(yè)龍頭企業(yè)稱號的分別獎勵30萬元和5萬元；對獲得國家級、省級、市級農民合作社示范社的分別獎勵10萬元、5萬元和3萬元；對獲得省級、市級示范家庭農場稱號的分別獎勵4萬元和2萬元。引導經整合治理后的農村土地向新型農業(yè)經營主體流轉，利用各地農村土地資源優(yōu)勢，發(fā)展適度規(guī)模經營。全市共發(fā)展市級以上農業(yè)龍頭企業(yè)166家（其中國家級1家、省級39家）。截至今年上半年，全市登記注冊的農民合作社5282家，其中國家級示范社14家、省級示范社72家、市級示范社272家。連州市入選全國農民合作社高質量發(fā)展整縣推進試點，陽山縣、佛岡縣入選省級市。共發(fā)展家庭農場4561家，其中市級以上示范家庭農場116家。連山縣入選全省家庭農場高質量發(fā)展示范縣。
下一步，我局將加強與其他部門的溝通協(xié)作，積極探索完善鄉(xiāng)村留住人才機制,助力鄉(xiāng)村振興。
誠摯感謝您對我市農村人才工作的關心和支持。
清遠市農業(yè)農村局
2020年10月22日
（聯(lián)系人：陳海英，聯(lián)系電話：3364472）
