清發(fā)改資〔2016〕47號(hào)
市文明辦、市法院、市公安局、市財(cái)政局、市國土資源局、市公共資源交易中心、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、人民銀行清遠(yuǎn)中心支行、清遠(yuǎn)海關(guān)、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、清遠(yuǎn)出入境檢驗(yàn)檢疫局、市食品藥品監(jiān)管局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦、市銀監(jiān)局、市總工會(huì)：
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局等21部門
和機(jī)構(gòu)《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2014〕3062號(hào)）的工作要求，建立健全守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，扎實(shí)開展聯(lián)合懲戒工作，現(xiàn)將《關(guān)于落實(shí)對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的工作意見》印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
附件：關(guān)于落實(shí)對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲
戒措施的工作意見
清遠(yuǎn)市發(fā)展和改革局 廣東省清遠(yuǎn)市國家稅務(wù)局
廣東省清遠(yuǎn)市地方稅務(wù)局
2016年5月5日
附件
關(guān)于落實(shí)對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的工作意見
為貫徹落實(shí)國家發(fā)展改革委、國家稅務(wù)總局等21部門和機(jī)構(gòu)《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》（發(fā)改財(cái)金〔2014〕3062號(hào)）的工作要求，扎實(shí)開展對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施工作，依法推進(jìn)社會(huì)信用體系建設(shè)，根據(jù)合作備忘錄精神，結(jié)合我市實(shí)際，提出如下工作意見。
一、明確聯(lián)合懲戒對(duì)象
（一）聯(lián)合懲戒對(duì)象為稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）>的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第41號(hào)）等有關(guān)規(guī)定，公布的重大稅收違法案件信息中所列明的當(dāng)事人。重大稅收違法案件，是指由市國稅局、市地稅局根據(jù)國家稅務(wù)總局《重大稅收違法案件信息公布辦法（試行）》標(biāo)準(zhǔn)和程序上報(bào)審批，并在符合公布條件層級(jí)的稅務(wù)機(jī)關(guān)官方網(wǎng)站公布的重大涉稅案件。
（二）當(dāng)事人為自然人的，懲戒的對(duì)象為當(dāng)事人本人；當(dāng)事人為企業(yè)的，懲戒的對(duì)象為企業(yè)及其法定代表人、負(fù)有直接責(zé)任的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；當(dāng)事人為其他經(jīng)濟(jì)組織的，懲戒的對(duì)象為其他經(jīng)濟(jì)組織及其負(fù)責(zé)人、負(fù)有直接責(zé)任的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人；當(dāng)事人為負(fù)有直接責(zé)任的中介機(jī)構(gòu)及從業(yè)人員的，懲戒的對(duì)象為中介機(jī)構(gòu)及其法定代表人或負(fù)責(zé)人，以及相關(guān)從業(yè)人員。
二、明確工作協(xié)調(diào)制度
（一）形成工作協(xié)調(diào)機(jī)制。建立由相關(guān)的20個(gè)部門和機(jī)構(gòu)為成員單位、主管領(lǐng)導(dǎo)參加的市重大稅收違法案件聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機(jī)制，負(fù)責(zé)對(duì)聯(lián)合懲戒工作進(jìn)行統(tǒng)籌安排和綜合協(xié)調(diào)。協(xié)調(diào)機(jī)制設(shè)辦公室（簡稱協(xié)調(diào)辦，設(shè)在市國稅局稽查局，代章），具體負(fù)責(zé)聯(lián)合懲戒工作的日常統(tǒng)籌和協(xié)調(diào)、信息傳遞和反饋、工作總結(jié)和通報(bào)等。辦公室由市發(fā)展改革局、市國稅局、市地稅局有關(guān)科室領(lǐng)導(dǎo)和人員組成。重要事項(xiàng)三個(gè)部門聯(lián)合發(fā)布，一般事項(xiàng)協(xié)調(diào)辦發(fā)布。（成員單位名單附后）
（二）建立定期工作協(xié)調(diào)和溝通制度。協(xié)調(diào)辦定期（每半年一次）召集各成員單位領(lǐng)導(dǎo)或辦公室成員、工作人員進(jìn)行工作溝通及情況通報(bào)，各成員單位可不定期提請(qǐng)全部或部分成員單位就與聯(lián)合懲戒相關(guān)的某一方面工作進(jìn)行研討和協(xié)調(diào)，協(xié)調(diào)辦負(fù)責(zé)提供必要協(xié)助。
（三）建立信息反饋和情況通報(bào)制度。協(xié)調(diào)辦建立案件信息推送臺(tái)賬，記錄信息傳遞時(shí)間、內(nèi)容、接收單位及情況反饋等信息，根據(jù)各成員單位反饋的聯(lián)合懲戒工作開展情況，不定期編撰《聯(lián)合懲戒工作簡報(bào)》，向參與聯(lián)合懲戒各成員單位通報(bào)有關(guān)情況。
三、明確推送案件信息的內(nèi)容、時(shí)間和方式
（一）推送內(nèi)容。參照國家稅務(wù)總局向21部委推送重大稅收違法案件信息的做法，推送內(nèi)容主要包括四個(gè)部分：一是案件基本情況。其中包括檢查機(jī)關(guān)、納稅人名稱、納稅人識(shí)別號(hào)、組織機(jī)構(gòu)代碼、注冊(cè)地址。二是當(dāng)事人情況。其中包括法定代表人或者負(fù)責(zé)人姓名、性別、證件號(hào)碼；負(fù)有直接責(zé)任的財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人姓名、性別、證件號(hào)碼、中介機(jī)構(gòu)信息。三是案件查處情況。其中包括案件性質(zhì)、主要違法事實(shí)、相關(guān)法律依據(jù)及處理處罰情況。四是案件信息公布情況。其中包括公布級(jí)別、公布時(shí)間。
（二）推送時(shí)間。根據(jù)國家稅務(wù)總局關(guān)于落實(shí)《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》有關(guān)事項(xiàng)的通知（稅總發(fā)〔2015〕40號(hào)）精神，在每季度結(jié)束后60日內(nèi)，由市國稅局、市地稅局按照既定格式履行必要的審核審批程序后提供給協(xié)調(diào)辦，由協(xié)調(diào)辦統(tǒng)一向聯(lián)合懲戒各成員單位推送。
（三）推送方式。為確保案件信息推送的及時(shí)、準(zhǔn)確和安全，協(xié)調(diào)辦要充分利用市公共信用信息平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)案件信息推送、跟蹤、反饋的全程電子化。在實(shí)現(xiàn)全程電子化功能前，案件信息通過刻錄光盤隨紙質(zhì)審批件經(jīng)由公文交換系統(tǒng)交換到各成員單位，各成員單位簽收回執(zhí)由協(xié)調(diào)辦存檔。
各成員單位如對(duì)推送案件信息的內(nèi)容、格式和方式等有特殊需要的，可提請(qǐng)協(xié)調(diào)辦協(xié)調(diào)處理。
四、落實(shí)聯(lián)合懲戒措施
（一）聯(lián)合懲戒的措施。按照國家發(fā)展改革委等21部委《關(guān)于對(duì)重大稅收違法案件當(dāng)事人實(shí)施聯(lián)合懲戒措施的合作備忘錄》的精神，各成員單位依法對(duì)當(dāng)事人采取相應(yīng)的擴(kuò)大社會(huì)影響面、從嚴(yán)進(jìn)行行政管理、限制評(píng)優(yōu)評(píng)先、禁止或限制相關(guān)行為的懲戒措施，具體如下：
1、強(qiáng)化稅務(wù)管理，通報(bào)有關(guān)部門
懲戒措施：納稅信用級(jí)別直接判為D級(jí)，適用《納稅信用管理辦法(試行)》關(guān)于D級(jí)納稅人的管理措施，具體為：
(1)公開D級(jí)納稅人及其直接責(zé)任人員名單，對(duì)直接責(zé)任人員注冊(cè)登記或者負(fù)責(zé)經(jīng)營的其他納稅人納稅信用直接判為D級(jí)；
(2)增值稅專用發(fā)票領(lǐng)用按輔導(dǎo)期一般納稅人政策辦理，普通發(fā)票的領(lǐng)用實(shí)行交(驗(yàn))舊供新、嚴(yán)格限量供應(yīng)；
(3)出口退稅從嚴(yán)審核；
(4)縮短納稅評(píng)估周期，嚴(yán)格審核其報(bào)送的各種資料；
(5)列入重點(diǎn)監(jiān)控對(duì)象，提高監(jiān)督檢查頻次，發(fā)現(xiàn)稅收違法違規(guī)行為的，不得適用規(guī)定處罰幅度內(nèi)的最低標(biāo)準(zhǔn)；
(6)將納稅信用評(píng)價(jià)結(jié)果通報(bào)相關(guān)部門，按照法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，在經(jīng)營、投融資、取得政府供應(yīng)土地、進(jìn)出口、出入境、注冊(cè)新公司、工程招投標(biāo)、政府采購、獲得榮譽(yù)、安全許可、生產(chǎn)許可、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面予以限制或禁止；
(7)D級(jí)評(píng)價(jià)保留2年，第三年納稅信用不得評(píng)價(jià)為A級(jí)；
(8)稅務(wù)機(jī)關(guān)與相關(guān)部門實(shí)施的聯(lián)合懲戒措施，以及結(jié)合實(shí)際情況依法采取的其他嚴(yán)格管理措施。
實(shí)施部門：市國稅局、市地稅局。
2、阻止出境
懲戒措施：對(duì)欠繳查補(bǔ)稅款的當(dāng)事人，在出境前未按照規(guī)定結(jié)清應(yīng)納稅款、滯納金或者提供納稅擔(dān)保的，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通知出入境管理機(jī)關(guān)阻止其出境。
配合部門：市公安局
3、限制擔(dān)任相關(guān)職務(wù)
懲戒措施：因稅收違法行為，觸犯刑事法律，被判處刑罰，執(zhí)行期滿未逾五年的當(dāng)事人，由工商行政管理等部門限制其擔(dān)任企業(yè)的法定代表人、董事、監(jiān)事及經(jīng)理?！?/span>
配合部門：市法院、市工商局。
4、金融機(jī)構(gòu)融資授信參考
懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件信息，稅務(wù)機(jī)關(guān)可以通報(bào)銀監(jiān)會(huì)、中國人民銀行征信中心及其他依法成立的征信機(jī)構(gòu)，供金融機(jī)構(gòu)對(duì)當(dāng)事人融資授信參考使用，進(jìn)行必要限制。
配合部門：人民銀行清遠(yuǎn)中心支行、清遠(yuǎn)銀監(jiān)局
5、禁止部分高消費(fèi)行為
懲戒措施：對(duì)稅務(wù)機(jī)關(guān)申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行的行政處罰案件的當(dāng)事人，由執(zhí)行法院依法納入失信被執(zhí)行人名單，采取禁止乘坐飛機(jī)、列車軟臥和動(dòng)車等高消費(fèi)懲戒措施。
配合部門：市法院等。
6、通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示
懲戒措施：縣級(jí)以上稅務(wù)機(jī)關(guān)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會(huì)公示重大稅收違法案件信息。
配合部門：市工商局。
7、限制取得政府供應(yīng)土地
懲戒措施：由國土資源管理部門根據(jù)稅務(wù)機(jī)關(guān)公布的重大稅收違法案件信息，對(duì)當(dāng)事人在確定土地出讓、劃撥對(duì)象時(shí)予以參考，進(jìn)行必要限制。
配合部門：市國土資源局、市公共資源交易中心。
8、強(qiáng)化檢驗(yàn)檢疫監(jiān)督管理
懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人，直接列為出入境檢驗(yàn)檢疫信用D級(jí)，實(shí)行限制性管理措施。
配合部門：清遠(yuǎn)出入境檢驗(yàn)檢疫局。
9、禁止參加政府采購活動(dòng)
懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人，在一定期限內(nèi)禁止參加政府采購活動(dòng)。
配合部門：市財(cái)政局。
10、禁止適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理
懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人，不予適用海關(guān)認(rèn)證企業(yè)管理。
配合部門：清遠(yuǎn)海關(guān)。
11、禁止受讓收費(fèi)公路權(quán)益
懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人，不得受讓收費(fèi)公路權(quán)益。
配合部門：市交通運(yùn)輸局。
12、限制政府性資金支持
懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人，限制政府性資金支持。
配合部門：市發(fā)展改革局、市財(cái)政局。
13、限制企業(yè)債券發(fā)行
懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人，在一定期限內(nèi)限制其發(fā)行企業(yè)債券。
配合部門：市發(fā)展改革局。
14、 限制進(jìn)口關(guān)稅配額分配
懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件當(dāng)事人，在有關(guān)商品進(jìn)口關(guān)稅配額分配中予以限制。
配合部門：市商務(wù)局、市發(fā)展改革局。
15、 通過主要新聞網(wǎng)站向社會(huì)公布
懲戒措施：稅務(wù)部門在門戶網(wǎng)站公布重大稅收違法案件信息的同時(shí)，通過主要新聞網(wǎng)站向社會(huì)公布。
配合部門：市互聯(lián)網(wǎng)信息辦。
16、其他
懲戒措施：對(duì)公布的重大稅收違法案件信息當(dāng)事人，相關(guān)市場(chǎng)監(jiān)管部門和社會(huì)組織在行政許可、強(qiáng)制性產(chǎn)品認(rèn)證、授予榮譽(yù)等方面予以參考，進(jìn)行必要的限制或者禁止。
配合部門：市質(zhì)監(jiān)局、市食品藥品監(jiān)管局、市總工會(huì)等單位。
各成員單位在落實(shí)全國層面各項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施的基礎(chǔ)上，可以根據(jù)本部門的職權(quán)和工作實(shí)際，擴(kuò)展實(shí)施其他必要的懲戒措施。
（二）聯(lián)合懲戒的實(shí)施。各成員單位在收到協(xié)調(diào)辦推送的聯(lián)合懲戒案件信息后，依照部門法定職權(quán)和相關(guān)法律法規(guī)以及各自監(jiān)管范圍，根據(jù)各自內(nèi)部執(zhí)法程序和審批流程落實(shí)各項(xiàng)具體的懲戒措施，于30日內(nèi)將實(shí)施情況反饋給協(xié)調(diào)辦。
（三）聯(lián)合懲戒的動(dòng)態(tài)管理。根據(jù)國家稅務(wù)總局《重大稅收違法案件信息公布辦法(試行)》的規(guī)定，重大稅收違法案件信息自公布之日起滿2年的，從公布欄中撤出，相關(guān)失信記錄在后臺(tái)予以保存。當(dāng)事人已繳清稅款、滯納金和罰款，并且不再列為稅收違法“黑名單”的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)及時(shí)通知有關(guān)部門。是否解除相應(yīng)懲戒措施，由相關(guān)部門依據(jù)各自法定職責(zé)和相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定做出決定。聯(lián)合懲戒的動(dòng)態(tài)情況請(qǐng)及時(shí)報(bào)送協(xié)調(diào)辦。
重大稅收違法案件信息在稅務(wù)機(jī)關(guān)門戶外網(wǎng)公布期間，各成員單位可以引用并在各自的信息公布平臺(tái)上公開公布，以便擴(kuò)大信息輻射面和社會(huì)影響力。
五、加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防范
為提升聯(lián)合懲戒工作的執(zhí)行效果，強(qiáng)化執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)控制，各成員單位應(yīng)依法依規(guī)落實(shí)各項(xiàng)聯(lián)合懲戒措施，一方面要加強(qiáng)部門間的合作，共同應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)。積極應(yīng)對(duì)各類由于實(shí)施聯(lián)合懲戒措施而可能引發(fā)的信訪甚至訴訟情況。另一方面要建立各自的聯(lián)合懲戒工作臺(tái)賬，詳細(xì)記錄聯(lián)合懲戒工作有關(guān)信息，要善于發(fā)現(xiàn)執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，加強(qiáng)輿情應(yīng)對(duì)措施，及時(shí)處置苗頭性問題，防患于未然。
六、開展對(duì)外宣傳
為穩(wěn)步推進(jìn)聯(lián)合懲戒工作，擴(kuò)大聯(lián)合懲戒的社會(huì)影響力，稅務(wù)機(jī)關(guān)要與參與聯(lián)合懲戒的單位密切配合，充分利用政府公共信用信息平臺(tái)、報(bào)紙、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)媒體等途徑以及新聞發(fā)布會(huì)等形式，加強(qiáng)對(duì)外宣傳，注重宣傳效果，廣泛宣傳聯(lián)合懲戒措施落實(shí)的情況和典型案例，讓失信者“一處失信，處處受限”。通過加大宣傳力度，對(duì)稅收違法行為產(chǎn)生嚴(yán)厲的警示和震懾作用，提高納稅人的依法納稅意識(shí)和促進(jìn)社會(huì)信用體系的建立完善。各成員單位相關(guān)宣傳情況請(qǐng)及時(shí)反饋協(xié)調(diào)辦，由協(xié)調(diào)辦匯總統(tǒng)一上報(bào)。
聯(lián)合懲戒工作協(xié)調(diào)機(jī)制成員單位名單
市發(fā)展改革局、市國稅局、市地稅局、市文明辦、市法院、市公安局、市財(cái)政局、市國土資源局、市公共資源交易中心、市交通運(yùn)輸局、市商務(wù)局、人民銀行清遠(yuǎn)中心支行、清遠(yuǎn)海關(guān)、市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、清遠(yuǎn)出入境檢驗(yàn)檢疫局、市食品藥品監(jiān)管局、市互聯(lián)網(wǎng)信息辦、市銀監(jiān)局、市總工會(huì)
